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在人口和计划生育工作座谈会上的发言提纲1
毛建民同志在全市人口和计划生育工作座谈会上的讲话（摘要）
（二○一一年七月二十八日）
同志们：
今天座谈会的主要目的是，贯彻落实全省人口计生工作会议精神，总结交流上半年人口计生工作情况，互相学习借鉴，深入分析当前人口计生工作面临的新形势、新问题，研究落实下半年人口计生重点工作，确保全面完成全年的人口计生工作目标任务。刚才，各县（市、区）和市本级三个开发区作了很好的交流，有经验、有问题、有思考、有新意、有举措。市人口计生委静旋同志通报了上半年全市人口计生工作情况，提出了下一步工作意见，研究得很深，讲得很透彻，我都赞同。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，分析形势，切实增强人口计生工作的紧迫感、责任感
总的来看，上半年全市人口计生工作情况良好，各项主要指标均控制在责任目标以内，全市出生人口人，计划生育率%，出生人口性别比。主要表现在：一是综合治理机制不断完善。各级党委、政府高度重视人口计生工作，“一把手”签订责任书；各部门密切配合，强化综合治理，市区形成流动人口管理联动机制，“一盘棋”管理格局初步形成。二是民生计生工作扎实推进。人口计生工作明显向民生工程转变，多项利民惠民措施推出，上半年全市共确认奖扶对象8680人（同比新增1492人）、特扶对象849人，形成了以“免、奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向体系，群众满意度不断提高。三是计生服务能力水平不断提升。按照“县级提质、乡级提速、村级规范”的要求，计生服务机构的服务环境和条件不断改善，服务水平不断提升，生殖健康和科普知识得到普及，优生“两免”、“三优”促进工程进展顺利，出生人口素质明显提高。四是基层基础不断强化。各级人口计生部门切实加强自身建设，整体效能不断提高。市本级增设了信息管理中心，计生技术服务人员职称评审工作常规化，全员人口数据库建设顺利，为推进“实数计生”、实施科学管理提供了有力支撑。特别是在今年村级换届选举中，计生系统抓住契机，对新任班子进行教育培训，完善村规民约，进一步夯实了计生基层工作。五是新型婚育文化建设深入推进。婚育新风进万家系列活动深入开展，形成了进家入户、媒体宣传、文艺作品、阵地建设“四位一体”的宣传教育新格局，同时，随着城乡社会保障工作的推进、水平的提高，广大群众的婚育观念也不断改变。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在不少问题，面临的形势依然严峻。
一是长期稳定低生育水平的难度不断加大。受经济发展水平、社会保障制度和传统思想观念等因素的影响，群众生育意愿与现行生育政策之间的差距仍然较大，特别是农村的生育需求仍较旺盛。近年来全市计划外生育数量呈逐年上升趋势，通过4次清理共查出2000年以来出生未报8315人，其中计划外出生7505人，政策符合率只有%。
二是确保出生人口性别比不失衡的难度很大。随着科技水平提高，受利益驱动，“两非”问题仍较为突出。2011年起，我省把性别比考核指标调整为按卫生系统统计的在当地出生的婴儿性别比进行比照考核。根据我市卫生系统统计，2010年，全市出生婴儿性别比达到，六县（市、区）全部超出107的上限。要达到省考核指标，性别比综合治理的任务还很艰巨。这是事关人口均衡发展和子孙后代的大事，务必下大力气抓好。
三是基层对人口计生工作的重视程度和认识程度有所减低。计生“一票否决”的约束效应有所弱化，对计生对象的奖扶等利益倾斜相对弱化。少数基层领导干部对人口计生工作形势缺乏准确判断，思想松懈，工作有所放松；一些地方对出现的计划生育问题重视不够，情况不明，解决不力，造成工作滑坡。
四是人口计生工作的手段有所缺失。人口计生工作是社会管理的重要方面，但近几年来实际的工作手段与能力都有所缺失。如原来的利益导向机制，虽然优惠政策没变，但随着政策环境的变化，政策实际效应“缩水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、经济手段、服务手段又跟不上；还有一些干部工作理念、方法措施不能适应新形势的要求，能力下降。
总的来看，人口计生工作的难度越来越大，我们要有强烈的忧患意识和责任意识，特别是作为政府分管领导和计生系统的同志，肩上的担子更重，必须切实负起责任，扎扎实实抓好工作落实，努力创造人口计生工作的新局面。
二、突出关键环节，确保完成全年工作任务
（一）坚持生育政策，确保低生育水平稳定。要坚持计划生育基本国策不动摇，严格执行人口计生法律法规和现行生育政策，保持政策的稳定性和连续性。特别是基础薄弱的地方，更要强化国策意识，落实责任，以维护良好的生育秩序为重点，加快后进转化，努力促进当地经济社会发展和人口资源环境的良性循环。同时，要认真分析“六普”数据，准确把握人口变动趋势，科学研究、认真评估、慎重决策，确保低生育水平稳定。
（二）突出三个重点，促进人口均衡发展。当前人口计生工作已进入统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的新阶段。实现人口均衡发展，就是要发挥人口在国民经济和社会发展中的基础性作用，推动人口与经济社会、资源环境相协调，努力实现“人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理”的人口均衡发展目标。当前，要突出抓好三项重点工作：一是要强化“优生促进工程”，努力提高出生人口素质。前期我市优生“两免”工作已取得了显著成效，下一步要继续深化，完善政策，建立健全“预防发生、减少出生、治疗缺陷”的出生缺陷三级干预体系。二是要强化综合治理，坚决遏制出生人口性别失衡。上半年我市出生人口性别比基本平衡，但二多孩还是偏高，出生性别比治理工作绝不能掉以轻心。要结合“关爱女孩行动”，制定完善有利于女性生存和发展的政策措施；尽快出台人口出生实名登记管理办法，完善再生育全程服务管理。下半年，市政府将组织相关部门，合力开展出生性别比专项治理行动。三是要结合社会管理创新，建立流动人口服务管理新体制。坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，努力建立“政府统筹、公安登记、计生服务、部门协作”的计划生育综合管理体制。加强区域协作，实行“双向考核”，提高流动人口计划生育“一盘棋”服务管理水平，积极推进流动人口基本公共服务均等化。要重点研究和建立流出人口源头监管工作制度，实施乡村干部、党员包干联系户制度和重点对象跟踪管理服务制度，实现源头管理网格化，及时掌握外出流动人口的信息，努力减少外出人员计划外生育。
（三）坚持民生计生，促进社会和谐。人口问题一头连着发展，一头连着民生。做好人口计生工作，需要我们关注每个家庭的幸福安康，重视每个个体的健康发展。一是积极倡导先进人口文化。要大力弘扬婚育新风，加强科普宣传，深入开展“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学文明的婚育新风新观念。二是完善计划生育利益导向机制。坚持“落实法定、帮扶弱势、提标扩面、因地制宜”的工作方针，进一步落实奖扶、特扶、公益金“三项制度”，兑现法定的奖
励优惠政策。同时，因地制宜拓展各类便民、利民、惠民措施，不断充实保障和改善民生的利益导向机制，认真抓好落实，让计生对象“应享尽享”。三是推进计划生育依法行政。认真贯彻落实计划生育“一法三规一条例”，不断完善人口计生政策。强化法治理念，从根本上改变过度依赖行政管理手段的做法，实现向以人为本、依法管理转变。深入开展“阳光计生行动”，推进计生政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，坚决杜绝违法行政行为的发生。
（四）着力创优提质，促进服务水平提升。人口计生服务工作是各级政府加强社会管理和公共服务的重要内容，而且职能和服务内容不断拓展，我们要以满足群众需求为导向，提升服务水平。一是强化优质服务。加快服务机构建设，促进计划生育优质服务体系全覆盖，提高公共卫生服务水平。扎实推进“国家级优质服务县”创建工作，力争六县（市、区）全部达到“国优”要求。二是加强计生信息化建设。要集中力量抓好基础信息的核查工作，建好全员人口数据库，建立完善人口计生与公安、卫生、民政、人力社保、教育等部门的人口信息共享机制，提高人口信息的服务效率。三是加强群众自治。村级换届已经完成，各地要进一步建立健全村级计划生育民主决策、民主监督和民主评议制度，不断完善“两委领导负总责、协会会员当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的计划生育基层群众自治工作运作机制。四是加强队伍建设。要进一步调整充实乡镇计生干部和村级计生服务员队伍，落实乡镇优秀计生专干享受副科级待遇政策，按考核要求切实解决村级计生服务员报酬问题，加大对人口计生干部队伍的培养力度，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。
三、加强领导，统筹协调，努力为人口计生工作提供强有力保障
（一）强化领导责任。人口计生工作始终要坚持党政一把手亲自抓、负总责，作为分管领导要加强对人口计生工作的调研、指导和督查，帮助解决难题和困难。特别要针对上半年工作中出现的问题，及时进行协调，有难度的要及时向县（市、区）主要领导汇报，务必确保全年目标任务的顺利完成。在具体工作中，各级领导要坚持实事求是，实实在在做工作，切实推行“实数计生”。
（二）强化工作合力。人口计生工作牵涉面广，各位分管县（市、区）长要加大协调力度，完善统筹人口问题的协调机制，为人口计生工作创造良好的外部环境。人口计生部门要跳出就计生抓计生的传统思维模式和观念束缚，主动加强与各部门之间的沟通和协调，切实形成工作合力。
（三）强化保障措施。各地要进一步加大对人口计生工作的投入，保障人口计生工作必需的经费，包括人口计生队伍的合理待遇、村级计生服务员的报酬。要进一步加强组织保障，特别是近期乡镇换届大部分已到位，各地要督促转任的乡镇主要领导、分管领导尽快接上工作，并及时组织培训，提升做好人口计生工作的能力和水平。
在人口和计划生育工作座谈会上的发言提纲2
在全县人口和计划生育工作座谈会上的发言
各位领导：根据会议安排，结合我镇的具体情况我就人口和计划生育工作做一下发言，不妥之处请批评指正
一直以来，我镇党委政府将人口与计划生育工作纳入各阶段工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善
了乡、村、组计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变多子多福的婚育观念，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入开展，我镇人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的办法，以深入学习实践科学发展观为契机，以“产业壮大，奠定富民基础；城乡互动，实现跨越发展”学习实践活动主题为载体。结合我镇人口与计划生育工作现状，本着实事求是的原则，通过深入全镇14个村对人口计生工作进行调研和全年报表的分析，查找工作中存在的不足，解放思想找出解决办法。
一、存在问题
（一）执行生育政策不到位，计划外生育反弹
2009全镇共计出生187人，出生率‰,计生率%，自然增长率‰。当年新增二女户１0户，占二孩出生人数58人的%。共完成四种手术189例，其中放环124例，结扎62例，人流3例，征收社会抚养费万元。根据报表数字和全镇的具体情况分析原因：一是计划生育的依法行政给各乡镇党委、政府提出了更高的要求。过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手做法无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施，上面要求可以申请法院执行，但是实际上法院不受理计划生育罚款的强制执行）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政，但有法不能依）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任，出了事都是干部的责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松懈了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生，不少二女户想方设法再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；我镇流出人口852人，95%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难（特别是流动人口管理没有固定的编制，人员不能保证）。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。全镇计划外出生总数的80%以上都是流动人口。三是环孕检率低。由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，他们在外躲藏怀孕大月返回生，对此我们目前还没有很好措施。四是私婚造成计划外生育。不少人在外打工结婚，出现先生小孩后再回来办结婚的现象，到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年计划外生育中的大部分。
（二）出生婴儿性别比仍然居高不下
全镇出生婴儿性别比一孩为105：100，二孩为112：100。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，少数人仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，乡镇一级公安、卫生部门配合力度有待加强，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。
（三）社会抚养费征收率低，难度大。
全镇当年应征社会抚养费万元，而实际征收万元。究其原因：一是计划外生育对象外出务工多。启用了法院的“非诉执行”，但由于外出务工难以找到人，法院对此束手无策。二是调查取证难，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，虽然法院非诉执行能起到一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，在具体操作上存在很多衔接上的困难。四是由于人均纯收入高征收标准就高，很多对象与计生办谈条件，交几千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。
（四）基层计生队伍不稳定
乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、服务所聘用人员工资待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核
指标，加大检查考核的力度，有的考核指标脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“八不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，我们基本处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对我们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走。村级计生专干每年只有2000左右的工资，就光每年跑计划生育工作的摩托车油费都加不起，不要说摩托车磨损和人员务工，加之都是本村本组的人，要是哪天不干村上工作，有得不到政策上的待遇，还是老百姓一个，所以有少数不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。
二、工作建议
（一）加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月50元的计生岗位津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全县统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，对于前几年聘用的人员按照工作成绩考核择优录，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是流动办人员编制要定岗，流动人口管理是计划生育的难点也是重点，首先要做到人力保证，配备专职工作人员进一步加强计生队伍建设，为干部调动衔接工作做好保证。四提高村级干部的工资待遇和养老保障措施，彻底解决村级干部干事的后顾之忧。
（二）全面推行村民自治。以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡镇人民政府、乡镇计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服从乡镇村计划生育管理和服务的行为。
（三）特困家庭和困难家庭酌情征收社会抚养费。《社会抚养费管理办法》第三条规定社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。就结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额；专门针对特困家庭和困难家庭制定一套切实可行的征收办法。
（四）开展一次全县范围内集体性“清查清理”活动。通过清查清理，和计划生育相关部门有力配合，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。
在全县人口和计划生育工作座谈会上的发言
在人口和计划生育工作座谈会上的发言提纲3
在人口和计划生育工作座谈会上的发言
在人口和计划生育工作座谈会上的发言
认真督查 加强协调
促进人口和计划生育工作上水平
人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。政府办作为市政府的参谋助手，在人口和计划生育工作中，担负着统筹服务、督促检查、综合协调等重要职责。近年来，我们在服务全市的人口和计划生育工作中，主要抓了以下三个方面：
一、完善人口和计划生育政策，为人口计生工作创造良好的环境近年来，我们在认真贯彻落实上级人口
和计划生育法律法规的基础上，以政策推动为突破口，不断创新工作思路，逐步建立起一整套符合常宁市情的人口计生工作政策，形成了良好的人口计生工作氛围。一方面，突出强化群众利益导向机制。出台了《关于加强计划生育利益导向的通知》、《关于对农村独生子女、两女结扎户子女入学办理“计生绿卡”的实施办法》等一系列文件，重点落实了独生子女保健费、主动放弃再生育夫妻的一次性奖励费、农村独生子女和两女结扎户家庭养老保险金等多项优惠政策，在农村独生子女和两女户结扎家庭的子女入学、就医、就业等方面作出了明确的帮扶性规定，真正使实行计划生育的广大群众政治上光荣，经济上得实惠。另一方面，突出强化领导责任机制。先后下发了《关于实施市乡领导干部计划生育工作联系点的通知》、《关于实施市直机关单位计划生育工作联系村的通知》等政策性文件，实行了市级领导到后进村蹲点、市直机关联乡包村的工作
机制。市政府每季度召开一次常务会专题调度人口计生工作，重点落实“一票否决”制度，真正做到奖勤罚劣，确保了基本国策的落实。
二、加强沟通协调，确保人口计生工作综合治理到位
充分发挥办公室的桥梁纽带作用，理顺内外关系、上下关系、左右关系，促进政府各部门、各单位协调统一，密切配合，共同推进市委、市政府在人口计生工作中重大决策实施和工作部署的落实。一是建立健全综治工作制度。几年来，我们建立了综合治理经常性协作配合制度、综合治理联席会议制度和横向与纵向考核制度、人口和计划生育领导小组成员单位述职制度。二是明确综治工作责任。出台了《关于市直单位计划生育职责分工的意见》，要求每个单位明确一名负责人分管和和名联络员专抓，各责任单位主要负责人年初与市长签订人口计策工作综合治理目标管理责任书，定期召开综合治理联席会议，各
综合治理部门定期向市人口计生领导小组办公室汇报工作开展情况，年终召开述职会议，并组织考核评比，奖惩兑现。三是创新综治管理机制。要求市公安局、市财政局、市民政局、市卫生局、市计生局、市劳动就业局、市建工局、市市场管理服务中心等计生综合治理单位积极应对户籍制度、婚姻登记制、行政许可制度的改革，逐步推行综合治理由原来以行政把关为主向行政把关和行政服务相结合转变，引导各部门出台有利于计划生育的社会经济政策。由于办公室充分发挥了综合协调职能，并严格落实了工作职责，促进了全市人口计生工作综合治理落实到位，形成了齐抓共管、真抓实干的良好局面。
三、强化督促检查，确保计生工作措施落实到位
为了确保人口和计划生育工作政策措施落到实处，市政府充分发挥政府督查职能，一项项抓督查，一项项抓落实，有效地推动了全市人口和计生工作的开
展。一是在督促检查要求上做到了“实”。我们把对人口和计划生育工作的督促检查作为各级班子和领导干部转变工作作风的衡量标尺，真正做到真抓实干、务求实效。办公室每个党组成员协助市政府领导包乡镇包后进村，深入一线，全力以赴抓好各项人口和计生工作措施的落实。今年来，对计生工作推不动的乡镇，对计生工作问题多的居委会，我们要求包片的领导要深入该乡、该居委会帮助研究解决，并组织专门工作组蹲点工作。同时要求各乡镇主要负责同志和分管领导要进村、到组、入户，带头抓好督促检查，促进人口和计划生育各项工作措施的落实。二是在督促检查方式上做到了多方“联动”。在计生工作督促检查方式上，我们在“联”字上做文章。我们适时邀请市人大代表、市政协委员联合对人口和计划生育政策法规执行情况进行检查和视察，加大监督检查力度，努力形成抓人口和计划生育工作的强大合力。今年来，我们先后组织了“婚育新
风进万家”、“打击两非”、“四优一满意”等专项督查。同时，充分发挥市人口计生委职能部门的作用，在指导好面上工作的同时，对人口和计划生育工作被动、局面打不开的乡、办事处，重点加强督促指导。三是在督促检查反馈上做到了“严”要求。狠抓人口和计划生育工作的考核评估，严格实行“一票否决”，做到年初有安排、年中有调度、年末有结果。，我们对全市23个乡镇及所有市直单位进行全面考核，并奖惩到位，全市有1个机关企事业单位被一票否决，19个村被黄牌警告，39个村被重点管理，12个村被一票否决，22名副科级以上干部被列为计划生育联乡包村重点管理责任人，有2个乡镇、40个村被授予人口和计划生育工作进步奖。
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