关于2021年实施乡村振兴战略工作情况汇报（2021年乡村振兴工作计划）

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关于2021年度实施乡村振兴战略情况汇报

（2022年2月23日）

2021年，市委、市政府按照中央和省委1号文件关于“三农”工作的部署要求, 聚焦聚力稳安全、强产业、优生态、乡风好、善治理、百姓富、促衔接、赋动能、强保障，全面推动乡村振兴工作迈出新步伐，取得新成效。在全市地区生产总值出现下滑情形下，农业农村经济发展持续向好、稳中有进。全年实现一产增加值*亿元、增长*%，一产占GDP比重上升至*%，增加个百分点。《*市全面推进乡村振兴的探索与实践》被中央农办、农业农村部全文刊登，向全国推广，为全省唯一。

一、实施乡村振兴战略基本情况

（一）落实五级书记抓乡村振兴责任。一是抓责任。强化“一把手”主抓，市委书记*、市长*亲自谋划、亲自部署、亲自推动乡村振兴工作，深入基层调研开展“三农”工作均达4次以上。市委召开5次常委会会议、市政府召开7次常务会议研究部署推进乡村振兴工作。2021年2月25日，市委书记主持召开了市委农村工作会议，为新年第一次全市性大会。市委农村工作领导小组召开“三农”工作调度会、现场会、推进会达5次。二是抓体制机制。建立健全领导体制。市委成立了以市委书记、市长为双组长的实施乡村振兴战略领导小组，市委农村工作领导小组和市委乡村振兴领导小组实行一个机构、两块牌子，负责研究制定全市乡村振兴战略规划，部署重大政策、重大行动和重要工作的推进。设立了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个专项工作组，市委农办设在市农业农村局，市农业农村局局长、市乡村振兴局局长担任农办主任，配备1名农办专职副主任，设立了市委农办秘书科，配备四级调研员1人、工作人员2名，事权相对独立，履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等能力较强。鉴于机构调整和人员变动，2021年*月9日，调整了市委农村工作领导小组组成人员和成员单位，设立了乡村振兴专项小组。建立了议事规则。制定了“两规则一细则”，即《中共*市委实施乡村振兴战略领导小组工作规则》《中共*市委实施乡村振兴战略领导小组专项工作组工作规则》《中共*市委实施乡村振兴战略领导小组办公室工作细则》，明确了机构性质、职责任务和工作规程。建立了报告制度。各县区党委、政府，各成员单位每年7月和12月必须向市委、市政府报告乡村振兴战略实施情况，市委农办汇编成上半年和全年度实施乡村振兴战略情况报告集。建立了考核制度。2020年，对全市34家单位和9个县区开展实绩考核，2020年度全市4个县（区）和14家市直部门被评为2020年度*市乡村振兴先进单位，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。2021年，修订了《*市实施乡村振兴战略实绩考核办法(试行)》《2021年度*市实施乡村振兴战略实绩考核实施方案》，目前考核工作正有力有序有效推进。建立了督查机制。经市委同意，将乡村振兴重点工作任务推进落实情况督查检查及考核纳入《2021年*市督查检查考核计划》，通过书面+实地方式开展督查。紧盯生猪稳产保供、高标准农田建设、农村人居环境整治等重点难点工作抓督办，市委农办向落后县区和有关市直单位发送问题整改清单、督办单、提示函8件，全部做到了件件有着落、事事有回应。三是抓部署。印发了《中共*市委*市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《*市委*市人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于加快推进乡村产业发展打造皖北绿色农产品生产加工供应中心的实施方案》，为实施乡村振兴战略提供了方向指引，指明了工作路径和抓手。市委农村工作领导小组出台了《关于加快推进乡村人才振兴的实施方案》《关于分类全面推进乡村振兴的实施方案》，在《农村要情》上刊载。

（二）严格落实“四个优先”的工作要求。一是坚持干部配备优先考虑。坚持择优选派、尽锐出战，向*个乡村振兴任务较重的村高质量选派乡村振兴工作队，共选派*名选派干部，（市直单位*名副科级以上干部）。注重充实优秀干部到“三农”一线，全市80余名在“三大攻坚战”和疫情防控、防汛救灾大战大考中表现突出的干部得到提拔使用，*名长期工作在乡村振兴一线的村党组织书记、选调生、驻村第一书记以及乡镇事业编制人员被选拔进入乡镇领导班子。加强对基层“三农”干部培训，实施“双培双带”工程，深入开展“万名党员技能提升”行动，“线上+线下”开展培训和就业对接*余人次。实施农村基层干部乡村振兴主题培训，按照市级重点培训、县级兜底轮训的原则，对全市乡镇党委书记、在村任职选调生以及新一届村党组织书记（村委会主任）进行全覆盖轮训。二是坚持要素配置优先满足。市委农村工作领导小组出台《关于加快人才振兴的实施方案》，实施乡村人才振兴“585”行动计划，即加快培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技“五类人才”，建立健全“八大体制机制”，强化“五大保障”，奋力打造乡村人才振兴*样板。实施科技特派员创新创业五年行动计划，建立省市科技特派员工作站*家。出台《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，鼓励社会资本投资农业农村。全市工商资本下乡企业（组织）数量*个，投资总额*亿元。强化乡村发展用地保障。出台《关于持续加强设施农业用地监管服务乡村振兴的通知》，将监管融于服务，指导做好农村一二三产融合发展用地保障工作。新希望等农业产业化项目用地全部得到优先保障。2021年，全市共安排新增建设用地计划指标*亩。三是坚持资金投入优先保障。全市统筹安排财政涉农投入*亿元，其中市级安排资金*亿元（土地出让金用于农业农村支出*亿元）。在全省率先设立农业产业化基金，基金及乡村振兴贷累计投放达*亿元。全市银行业金融机构涉农贷款余额*亿元，较年初增加*亿元，同比增速*%。*县获批全国农村综合性改革试点试验项目区，为全省唯一，中央财政将通过转移支付每年下达定额补助资金*万元，三年可获得*亿元定额补助。四是坚持公共服务优先安排。加强农业基础设施建设。加快实施*新河水系洼地治理,完成投资亿元，加快实施三县一区水系连通工程,完成投资3亿元，加快实施中型灌区续建配套与节水改造项目，完成中央投资96%。持续推进“四好农村路”建设，建成“四好农村路”100公里，率先实现市辖乡镇通二级以上公路目标。加快市域公交一体化和城乡交通一体化建设，市辖六区全面改造完成，*县域完成城乡公交一体化改造，实现全县*个建制村全覆盖。提升农村供水保障水平。印发实施《关于推进*市农村自来水全覆盖工程建设的通知》，全市农村自来水普及率已达*%，超额完成政府*%的目标任务。加强皖北地区群众喝上更好水工程建设，完成省下达的目标任务。加快推进新一轮农村电网改造，完成投资*亿元。实施城乡冷链物流建设，建成*吨产地型冷库*座，*吨销地型冷库*座。促进农村教育发展。实施第四期学前教育行动计划，县区新投入使用幼儿园9所，新增学位*个。实施完成了*年义务教育学校“能力提升”项目，建设*所义务教育薄弱学校。制定《*市创建国家“智慧教育示范区”实施方案》，完成农村中小学教学点智慧课堂全覆盖。*市入选全国智慧教育示范区。加强农村养老及基本医疗保障。实施城乡居民基本养老保险质量提升工程，全市城乡居保缴费完成目标任务的*%。深入实施农村特困供养机构改造提升工程，建成县区养老服务中心*个、街道养老服务中心*个、乡镇养老服务中心*个、社区养老服务站*个、村级养老服务站*个。制定城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险、城乡居民医疗救助实施方案，统筹推进三项民生工程，全市城乡居保缴费完成目标任务的*%。推进农村卫生事业发展。制定实施《*市城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设实施方案》，完成*所村卫生室标准化建设。制定印发《*市2021年基层卫生人才能力提升培训项目实施方案》《*市2021年基层医生培养实施方案》，建设紧密型县域医共体7个，实现市辖三县医共体全覆盖。

（三）高质量完成全年重点工作目标。一是抓好粮食生产。严格落实粮食安全党政同责，坚决扛起粮食安全*责任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳政策、稳面积、稳产量、提品质、塑品牌、增效益，不断提升粮食综合生产能力。全年粮食产量达*万吨、增长*%，实现了“十八连丰”。*县*乡韩湖村种植的淮麦46品种亩产达公斤，荣膺全省沿淮地区小麦最高产。央视新闻频道、新华网、人民日报等国家级媒体对我市粮食生产工作进行多次报道。市农业农村局获2021年度全国粮食生产先进集体。持续推进高标准农田建设，全面完成2020年度*万亩高标准农田和*万亩农田水利“最后一公里”建设治理任务，2021年43万亩建设任务完成进度达75%。2020年*市高标准农田建设获省政府激励。持续推进优质专用品牌粮食工程建设，建设优质专用小麦基地*万亩，优质专用水稻种植面积*万亩，分别占种植面积的*%和*%。持续推进“优质粮食工程”建设，投资*亿元建成*座粮食产后服务中心、*个粮食质量检测中心、*个“中国好粮油”行动计划示范县。二是加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。深入实施“158”行动计划，推进种养基地做大做绿、加工基地做强做特、物流基地做响做优。成功创建*个省级第一批示范基地，*县耕龙种植专业合作社等7家经营主体入选第二批省级绿色农产品生产加工供应示范基地。启动首批市级示范基地认定工作，*县宏源精米有限公司等*个主体入选市级示范基地。*区*镇与*新区签订了年供应万吨蔬菜订单协议，争华羊业与*农产品中心批发市场签订了年销40万只肉羊订单协议，*县鹏欣集团100万头生猪养宰加一体化项目已被列为*生猪外延报供基地和*市“菜篮子”工程。2021年，全市面向沪苏浙地区销售主要农产品及加工品*万吨，销售总额*亿元，同比增长*%。*区奶产业和*县糯稻产业总产值*亿元，同比增长%，沪苏浙地区销售额亿元，同比增长 %。三是持续推进绿色食品产业“双招双引”。成立*市绿色食品产业发展专班，制订了《*市“十四五”绿色食品产业发展规划》《*市绿色食品产业“双招双引”行动方案》，推进稻米、小麦、玉米、生猪、牛羊、奶业、家禽、水产品、蔬菜、林特10大绿色食品全产业链建设。围绕“强链延链补链”，编制了招商线路图和重点项目库，着力引进一批重点产业龙头，开工建设一批全产业链项目。全市绿色食品产业招商引资签约项目15个，总投资亿元，在谈项目4个，计划总投资亿元。加快推进*液态奶、*集团、*鹏欣等一批突出精深加工的全产业链项目和*牧业肉禽加工、*食品产业园、大成食品肉禽二期等一批“双招双引”项目建设，完成重点产业链项目投资亿元。*县获*省“对外开放合作试验区”。

四是持续推进禁捕退捕工作。印发《打击*流域重点水域非法捕捞专项行动方案》，查办违法违规案件105起，涉案渔获物公斤，依法移送刑事立案28起，涉及刑事犯罪人员37人，市辖四个水产种质资源保护区实现“四清六无”目标。落实退捕渔民社会保障政策，全市退捕渔民参保率、补贴兑现率、转产就业率、低保纳入率、住房保障率均达100%。五是加强秸秆禁烧工作。严格落实属地管理责任，完善政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管的禁烧工作机制。以乡镇为单位制定夏秋两季秸秆禁烧和综合利用工作方案，挂图作战，按图推进。建立健全日常巡查监管工作机制，强化无人机、“蓝天卫士”等科技手段应用，提高秸秆禁烧监管效率。全市未发现秸秆禁烧现象。六是加强党的农村基层组织建设。按照德才兼备、以德为先和从严从实的标准，高质量完成全市*个乡镇党委换届工作，选举产生党委领导班子成员*名，近80%的班子成员熟悉乡村振兴工作。坚持把选优配强党组织带头人摆在重要位置，高质量完成村党组织换届工作，换届后村党组织书记平均年龄*岁、比上届降低*岁，大专以上学历的占比*%、比上届提高*个百分点。实施“六聚六清”专项行动，整顿软弱涣散村党组织*个。储备优秀农村后备干部*余名，培养选树 “*村支书”9名，推荐表彰省、市“五个好”乡镇党委标兵7个和“五个好”村党组织标兵27个。七是发展壮大村级集体经济。坚持高位推动，市委市政府定期召开“三农”工作调度会，听取各县（区）工作汇报；市委常委、组织部长多次深入乡村开展实地调研，指思路、提要求。坚持项目牵动，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，统筹中央及省安排专项扶持资金*万元、市县财政资金*万元，实施村级集体经济发展项目*余个。坚持示范带动，组织开展村级集体经济发展示范创建工程。全市*个行政村经营性收入已进账*万元，同比增长*%，村均*万元，同比增加*万元。八是加快推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。农村集体产权制度改革全面完成，全市*个村集体经济股份合作社全部建立。建立村委会财务管理、农村集体“三资”管理和农村集体产权改革管理系统，在全省率先开展“政经分离帐务分设”改革试点，经验做法被省委农办转发。推进农村 “三变”改革，全市*个涉农村（社区）实施“三变”改革，实现全覆盖。九是加快培育农业新型经营主体。全市新增农民合作社*个、家庭农场*家。8个主体入选中国农民合作社*强。同步推进培训线上线下农民教育，线下培训30余场，“线上+线下”融合培训10余次、线上学习超5万人次，1个主体跻身全国100个优秀农民教育培训田间学校。推出“话三农”短视频节目，得到省厅及中央农广校领导的充分肯定。*县农业农村部农民合作社整县质量提升试点和省家庭农场农民合作社高质量发展试点持续推进。十是提升乡村治理水平。全面推行“一组一会”制度，创新完善“行政村党组织—自然村党支部—党员联系户”的村党组织体系，调整设置党支部（党小组），组建村民理事会（居民议事会）4915个，实现“一组一会”全覆盖、“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合发展。2021年在“一组一会”制度下共开展协商议事*余次，调解矛盾纠纷*余次，维护群众权益*余次，发展公益事业*余次，服务生产生活*余次，倡导文明新风*余次。“一组一会、五治融合”社会治理新模式成功入选全国村社区治理典型案例和“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。

二、存在问题

（一）工作体制机制有待完善。目前，县区农办、农业农村局、乡村振兴局职责不够清晰，工作机制没有完全理顺；各县区农办普遍存在专职人员事务多，统筹协调力度不够；五大振兴工作组职能发挥不充分。

（二）乡村人才振兴存在短板弱项。基层普遍反映人才缺乏是制约农业农村发展的重要因素。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。

（三）农民收入增速趋缓。全市二三产拉动就业能力弱，一产向二三产就业人口的转移力度不足，农民工资性收入增长缓慢。2021年，全市农村常住居民人均可支配收入元、居全省第6，增长%，排全省第14位。

三、对策措施

（一）完善工作体制机制。加快健全党委农办、农业农村部门和乡村振兴部门“三位一体”工作机制。充实农办工作力量，完善运行机制，确保与所履行职能要求相匹配。按照国家新的部署要求，及时调整市、县、区乡村振兴局衔接力量，具体实施乡村建设、乡村治理、农村社会事业等工作。压实五大振兴专项小组责任，牵头制订具体实施方案，建立常态化调度机制。

（二）强化乡村振兴人才支撑。落实落细中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》和省委、省政府办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》以及*市《关于加快推进乡村人才振兴的实施方案》，加快培育农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技“五类英才”。

（三）着力增加农民收入。加快实施工资性收入倍增行动、财产性收入扩量行动、经营性收入壮大行动、转移性收入提升行动，坚持以农业供给侧改革为主线，提高土地产出率，实施农业规模化发展行动、农业标准化建设行动、农产品品牌化提升行动、农业链条化发展行动，实现农村常住居民人均可支配收入增长超过全省平均水平。

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