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柳江县新社会组织创先争优活动1
关于新社会组织界定及有关情况的说明
新社会组织是当前和今后一个时期全团加强团的基层组织建设和基层工作的重要领域。为进一步帮助各级团组织从总体上把握新社会组织的基本概念、发展分布和党团组织建设的基本情况，团中央城市青年工作部查阅了相关理论文章和有关部委的统计数据，现对新社会组织的观念、发展分布和党团组织建设基本情况况进行简要介绍。
一、新社会组织的概念
新社会组织：在我国是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。
1.社会团体：是指按《社会团体登记管理条例》的规定，由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，包括学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。不包括工会、共青团、妇联、残联、工商联、中国红十字会、中国福利会、中国保护儿童委员会、社联、文联、科协、宗教团体等。
2.学术性社团：是指主要由专家、学者和科研人员组成的各类学会、研究会等。
3.行业性社团：是指主要由经济领域各行业相同的企业组成的行业协会、同业公会等。
4.专业性社团：是指主要由经济、社会各领域的专业人员和专业组织组成的各类协会等。
5.联合性社团：是指主要由不同利益需求的人群或各类社团组成的联合体，如联合会、商会、促进会、俱乐部、校友会、联谊会等。
6.行业协会：是行业性社团中的一种，是由同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的社团法人。
7.民办非企业单位：是指按《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利
1用非国有资产举办的，从事非营利社会活动的社会组织。按照民办非企业单位所属行业划分为教育事业类、卫生事业类、文化事业类、科技事业类、体育事业类、劳动事业类、民政事业类等。
8.基金会：是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事社会公益事业为目的，依法成立的非营利性法人，属于民间组织。其公益性主要表现在它不为特定的自然人、法人和其他组织获利，强调的是社会公众的广泛受益。
9.社区活动团队：是指以社区群众为主，因文化知识、兴趣爱好、强身健体等不同需求而自发组织起来的，没有经过社团管理部门登记，但在街道社区有关部门备案的群众性组织。
10.中介组织：又称“市场中介组织”，“市场中介机构”，是指在市场经济活动中，以独立第三方身份受托而为，起桥梁或居间联系作用，运用专业技术开展智力性服务的机构。
11.非营利机构：指创办的目的是为了生产货物和服务，但不允许向成立、控制或资助它的机构提供收入、利润或其他财务收益的法律实体或社会实体。
二、新社会组织的发展分布状况
经过改革开放30多年的发展，我国新社会组织在规模、种类、数量上迅速增长，发展空间不断增大，整体影响力日益增强。当前，全国依法登记的新社会组织已经超过43万个，其中社会团体万，民办非企业单位万，基金会1843个（具体情况见附表）。我国新社会组织以每年10％－15％的速度在发展，初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系，对激发社会活力，促进社会公平，反映公众诉求，整合社会力量，化解社会矛盾等起到了不可替代的作用，已成为我国经济和社会发展中的一支重要生力军。但也应看到，由于我国新社会组织仍处于发展的初级
阶段，服务社会能力不足，自身建设亟需加强，政策环境需要优化，其数量、质量、功能、作用与我国“四位一体”建设要求还有相当差距。
三、新社会组织党建和团建的基本状况
据不完全统计，截至2008年底，全国新社会组织万家中，应建党组织的为万家，占总数的27％，已建党组织的为万家，占总数的％，占应建组织数的54％。通过深入学习实践科学发展观活动和开展创先争优活动过程中深入推进新社会组织党的建设，社会组织建党工作快速发展，到目前为止，社会组织党组织数达万个，上海、广东、安徽、新疆、福建、河北等地的社会组织党组织实现全覆盖，四川、重庆、山西、云南、新疆生产建设兵团等地社会组织党组织覆盖率也有大幅提高。为了理顺社会组织党建管理体制，许多省份成立了省级社会组织党工委或社会组织党建工作领导小组，还有部分省（区、市）正在筹划成立相关机构，形成了登记管理与党建管理的合力。
2010年以来，团中央把推进非公有制经济组织和新社会组织团建作为全团狠抓基层组织建设和基层工作的重要突破口，精心部署、全力推进。各级团组织积极探索非公有制经济组织和新社会组织团建的路径方法，通过摸清建团底数、制定任务目标、明确责任主体、靠前调研指导、探索工作路径、通报工作进展、严格台账管理、核查建团信息、加强联系指导等方式，形成了良好的工作态势。在全团的共同努力下，截止2010年底，全团已累计在新社会组织中新建团组织个（具体情况见附表）。
四、推进重点领域新社会组织团的建设
团中央最近对一些行业特征较强、青年从业人员规模较大的新社会组织进行了分析研究。据初步了解，目前我国有各类新社会组织万余家，各类培训学校所，幼儿园所，律师事务所3875家，会计师事务所7700余家，民营医疗机构33万多家（其
中民营医院5736家，其余为门诊部、诊所和民营控股的股份制医院），就业技能培训机构万余家（其中民办职业技能培训机构所、就业训练中心3332所、技工院校3040所），农民专业合作社31万余家(部分行业在各地区的分布情况见附表)。团中央城市青年工作部将继续对重点新社会组织分布情况进一步研究。
2011年，团的各级领导机关要坚持党建带团建，把握社会机理，突出以上重点领域，积极联合教育厅、司法局、财政厅、人力资源和社会保障厅、卫生厅、民政厅、农业部等相关厅局或委办，结合本地实际推动这些重点领域新社会组织团的建设，当前要重点做好以下几个方面的工作：
一是要摸清建团底数。要深入调查研究以上这些重点领域在本地区的单位总数和基本分布状况，尽可能调查和分析清楚本地区这些领域符合建立团组织的数量，借助行业部门或协会力量有针对性地推进建团工作。
二是要探索工作路径。要积极探索有效方法，寻找工作的最短路径。要借助党建工作格局和工作成果推进团建；依托行业主管部门和行业协会力量，推动行业团建；发挥团属社团作用，推进团属社团和团属社团会员单位建团；植入团的工作品牌资源，促进新社会组织建团；根据青年沟通、交流、联系和聚集的新方式推动建团；依托青年志愿者、社会工作者等力量推动建团；探索完善行业组织管理体系，构建团建长效工作机制。
三是要加强联系管理。要充分依托行业性行政机关和行业协会的力量整体推进新社会组织建团工作，各级机关团组织要积极探索将团的工作向本行业内社会组织延伸的路径，加强对本行业新社会组织中所建团组织的联系和管理，围绕行业健康发展和促进青年成长成才，设计具有行业特点的活动载体，增强行业共青团工作针对性和整体影响力，不断提升新社会组织中团组织的活力。
附件：年全国新社会组织情况总表
年全国社会团体总表
年全国民办非企业总表
年全国基金会总表
5.全国新社会组织建党和建团情况总表
6.全国幼儿园统计表
7.全国注册会计师事务所统计表
8.全国律师行业情况分布
柳江县新社会组织创先争优活动2
依托商会实现非公有制经济组织和社会组织
党建全覆盖的实践与思考
昌吉市市委常委、组织部部长：王江
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，十七届四中全会提出了抓紧在非公有制经济组织建立党组织，实现党的组织和党的工作全社会覆盖的重大任务。昌吉市在学习实践活动中，通过在非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两类”组织）建立商会，在商会的基础上建立健全党组织，破解了“两类”组织党的组织和工作全覆盖的难题，有力促进了“两类”组织党建和经济互动双赢。
一、非公有制经济组织和社会组织党建工作现状。近年来，昌吉市“两类”组织发展迅速，数量和从业人员不断增加。目前，全市有非公有制经济组织1473家、个体工商户达户、社会组织321家，从业人数达5万余人，非公有制经济组织产值占到全市工业总产值的%，“两类”组织已经成为全市经济发展的主要支柱。为此，昌吉市高度重视“两类”组织党建工作，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新、搞创新抓示范”的工作方针，采取“单独组建”、“联合组建”、“挂靠组建”、“隶属组建”等方式，组建非公有制经济组织党委10个，党（总）支部190个，社会组织党（总）支部7个，“两类”组织领域的党建工作得到较好发展。但与机关、农村、街道社区党建工作相比，“两类”组织党建工作还相对比
较薄弱，党组织组建率低，组建率为%，低于全国18%的平均水平。
二、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的重大意义。
(一)加强“两类”组织党建是提升党的执政能力建设的迫切需要。非公有制经济组织和社会组织党组织作为党的基层建设的重要组成部分，在加强党的执政能力建设中肩负着重要职责。“两类”组织党的建工作做的扎实、做的好，党在这一领域的执政地位就巩固，党的执政能力建设就有着力点。
(二)加强“两类”组织党建工作是保证和促进全市经济社会又好又快发展的迫切需要。目前全市非公有制经济组织产值已占到全市工业总产值的半壁江山。可以说，非公有制经济组织已经成为全市各项事业发展的重要支柱和经济发展的活力源泉。在非公有制经济组织中卓有成效地开展党的工作，既是优化企业的内部环境和外部环境，在增强活力中谋求和谐、促进发展的需要，又是保证党的路线方针政策在“两类”组织中贯彻落实的现实需要，同时也是促进“两类”组织健康发展、和谐发展、又好又快发展的现实需要。
（三）加强“两类”组织党建工作是维护社会和谐稳定的需要。非公有制经济组织和社会组织是社会组织中最具活力的部分，没有非公有制经济组织和社会组织的稳定和谐，就没有非公有制经济组织和社会组织的快速健康发展，也就更没有全市经济社会各项事业稳步和谐发展。特别是作为昌吉市，90%以上的企
业是非公有制经济组织，由此抓好“两类”组织党建工作对促进全社会的和谐稳定更有十分重大意义。
三、依托商会实现非公有制经济组织和社会组织党建全覆盖的具体做法。
一是明确责任，齐心合力建商会。制定下发了《关于在全市“两类”组织中建立商会的实施意见》和《关于印发（非公有制经济组织和社会组织）成立商会流程的通知》，向全市印发《致非公有制经济组织和社会组织业主的一封信》，广泛向“两类”组织业主宣传组建商会的重大意义。按照“属地管理为主、行业管理为辅”，地域相近、业务相关、关系相连的原则建立商会，在每个乡镇组建非公有制经济组织及个体工商户商会；在每个街道建立综合、餐饮业、娱乐业、美容美发、超市、中介服务业商会；在教育党工委、卫生局党委所管辖的民办学校幼儿园、民营医院、医药超市、社区卫生服务（站）中心等行业建立商会（协会）；在民政局党组所管辖的非属地和行业管理、行业不明显的其他社会组织中建立商会（协会）；在工商局党组所管辖的个体私营业主建立商会（协会）。截至目前，全市所有“两类”组织、个体工商户全部纳入商会（协会）范畴，率先实现了商会（协会）组织全覆盖。
二是严把标准，把党组织建在商会上。在成立商会的基础上，成立联合商会党组织。对商会（协会）中符合条件，有3名以上正式党员且经营比较稳定的“两类”组织，以及相对独立的大型市场、工地、超市和商务楼宇单独建立党组织；对商会（协会）中有3名以上正式党员但分散在商会所属各企业和个体门店的，建立商会（协会）联合党组织；对于新引进的企业和新上项目企业，由所属地党（工）委协助加入商会（协会）并筹建党组织。目前，全市共组建商会党组织65个。
三是群团组织同建，形成工作合力。在推进“两类”组织党建工作进程中，对商会党员人数不足3人，不具备建立党组织条件的，依托商会，注重发挥工青妇群团组织的特殊优势，全面推行“党群工作一体化”工作机制，采取“组建同步、机构精简、职务交叉、活动联办、经费共用”的方式，大力探索“团建搭桥、工建铺路、妇建跟进、党建通车”的模式，初步形成抓党建带团建促工建促妇建的“四位一体”格局，有效实现了工作步调一致、信息资源共享的党群工作联动机制。
四是强化举措，实现党建指导员和联络员工作全覆盖。制定出台《昌吉市（2010-2012年）非公有制经济组织和社会组织党的建设工作规划》、《关于进一步加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的意见》和《昌吉市选派企业党建工作指导员和联络员工作方案》。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立党员领导干部联系企业党建制度，30名市领导、534名科级领导、组织部全体干部每人联系1-2家未建立党组织的企业。采取“一企一员、不留空白”的方式，加大选派党建指导员和联络员工作力度，协助做好组建党组织、发展党员和党员教育管理工作，帮助解决生产经营中的实际问题，使“两类”组织党组织组建做到成熟一个，组建一个。目前全市共派出党建指导员和联络员1957名。
五是注重队伍建设，为“两类”组织党建工作注入强大活力。市委在坚持标准、保证质量的前提下，发展党员工作适当向“两类”组织倾斜，坚持全市每年30%左右的发展计划指标用于“两类”组织中发展党员。在去年“两类”组织中发展95名党员基础上，今年计划再发展50-100名新党员。目前，全市“两类”组织中共有党员1652人。
四、非公有制经济组织和社会组织党建工作实现全覆盖的思考。
（一）加强和改进“两类”组织党的建设，必须发挥党组织的政治核心作用。加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作，要从战略和全局的高度，深刻理解新形势下加强和改进“两类”组织党建工作的重要性和紧迫性，深刻领会以改革创新精神推进非公有制经济组织党的建设的总体要求，把毫不动摇地坚持党的政治领导与构建现代企业制度、全心全意依靠工人阶级有机结合起来，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。以统筹经济发展与党的建设协调发展、相互促进的工作方式，实现“两类”组织的健康平稳发展。
（二）加强和改进“两类”组织党的建设，必须改进党员教育管理模式。依托商会党组织可有效实现教育联抓。商会党组织依托会员企业的人力资源优势，定期对企业党员、入党积极分子及广大员工开展教育培训。阵地联享。可以借助商会在人、财、物等各方面的资源集聚优势，加大整合力度，实行活动阵地共享，有效弥补活动阵地不足的问题。活动联搞。商会党组织定期组织技术比武、安全生产周和文艺演出等活动，可改变以往单个企业
搞活动党员人数偏少、规模偏小、影响力偏弱的现象。经费共筹。商会有会费，工会会费由地税代扣，党团员有党团费，商会党组织活动经费有保障。
（三）加强和改进“两类”组织党的建设，必须着力打造高素质的人才队伍。非公经济有制经济组织和社会组织要实现科学发展、加快发展，必须把人才强企作为重要方略，要建设一支以领导班子和领导干部为重点、适应新形势新任务要求的经营管理者队伍和党员职工队伍。要组织实施高层次人才引进工程和党员培养计划，不断加强科技人才和高技能党员队伍建设。要加强和改进“两类”组织党的建设，必须把党员队伍建设摆在更加突出位臵，坚持围绕中心、服务大局，以党员先锋模范作用的发挥，增强党组织生机活力，充分发挥党组织和党员在推动发展、凝聚人心、促进和谐等方面的重要作用。
（四）加强和改进“两类”组织党的建设，必须着力提高党建工作科学化水平。要把握非公有制经济组织和社会组织党的建设的特点和规律，充分发挥主管部门的领导作用和商会、行业协会的组织作用，创新行业党组织建设体制机制，实现“两类”组织党建与生产经营双推进。要从全面落实生产经营发展、维护社会稳定和员工成长安全的责任出发，建立健全各项规章制度。以党建保发展、以发展促党建，在“两类”组织形成党建与生产经营相促进、生产经营与党建同发展的良好格局。
柳江县新社会组织创先争优活动3
安定区新社会组织“创先争优”活动进展情况汇报
区新社会组织党工委书记
党宏仪
（2011年4月27日）
全区创先争优活动开展以来，区新社会组织党工委紧紧围绕 “党组织创先争优求突破，党员服务奉献促发展”的活动主题，切实履行职责，精心安排部署，把握重点环节，强化督促检查，推进区新社会组织创先争优活动扎实推进，并取得了阶段性成效。现将工作进展情况简要汇报如下：
一、基本情况
我区共有新社会组织108个、会员名。其中社会团体103个，民办非企业单位 5个。已建立党组织的有108个，现有党员1259名，党组织覆盖率为100%。
二、进展情况
（一）制定活动方案，精心安排部署。全区创先争优活动动员会议召开之后，区新社会组织党工委立即组织召开专题会议，对区新社会组织创先争优活动进行了专题研究，成立了区新社会组织创先争优活动领导小组和指导检查工作小组，制定了《关于在全区新社会组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，召开了新社会组织创先争优活动工作动员会议，对活动进行了全面安排和思想动员。并按照区创先争优领导小组办公室的安排部署，平时经常召开阶段性工作会议，对 前阶段工作进行分析小结，对下阶段工作进行再动员再部署，确保了活动按计划、有步骤地开展。
（二）加强组织领导，落实工作责任。为确保创先争优活动扎实推进，创先争优活动按党组织隶属关系组织开展，区新社会组织工作委员会成员联系指导所属新社会组织，并要求各乡镇党委、街道党工委指导督促开展创先争优活动，区新社会组织工作委员成员对新社会组织党组织开展活动进行了联系落实，同时乡镇、街道也按要求落实了联系指导制度。通过落实联系指导制度，加强了领导，靠实了责任，使相关部门充分发挥职能作用，形成了上下联动、左右协调的整体合力，为活动的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。
（三）紧贴行业实际，创新活动载体。各新社会组织紧密结合本单位实际及党组织和党员特点，紧紧围绕促进生产经营和发展增效，精心设计各具特色、务实管用的活动载体。在党组织开展“建好组织强保障，服务发展勇争先”规范化建设活动，在党员中深入开展 “比成绩、比贡献、比节约”、“党员创业”等活动，使“五个好”党组织和“五带头”党员创先争优活动开展的有声有色。如：区马铃薯经销协会以打造“中国薯都”核心区为目标，按照充分发挥一个作用（基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用），强化两项服务（营销服务、信息服务），开展三个活动（每个党员联系新开辟一个终端销售市场，落实一个500亩以上的鲜销订单基地，帮扶带动一个收购户）的活 动载体，带领广大会员积极投身马铃薯营销主战场，签订单，建基地，创市场，挺价格，增收入。共建立订单基地148个万亩，其中新大坪万亩，陇薯3号万亩，投放各类物资共计折价337万元。已新开辟终端市场42个，年外销鲜薯35万吨，农民人均从马铃薯产业中增加收入1659元。鲁家沟镇太平村养鸡协会为养鸡户提供统一培训、统一圈舍、统一良种、统一防疫、统一消毒、统一饲料、统一销售和帮助协调解决资金困难的“六统一、一帮助”全程服务。目前，协会已先后邀请甘农大教授、正大饲料集团、宁夏种禽养殖场的专家及市区畜牧部门的技术人员举办各类专题讲座20余场（次），培训养殖人员2600余人（次）。建成标准化养殖已有鸡舍125户；引进良种蛋鸡2种1200只；建成饲料加工配送中心2处，建立省内外禽蛋批量直销点5处。帮助养殖户协调贷款550万元。目前，协会日产蛋20吨，养鸡总收入500多万元，户均收入达到万元。禽蛋产品在2006年通过“无公害产地”认证的基础上，2007年通过了农业部的“无公害产品”认证，其禽蛋产品远销西藏、青海、临夏、甘南、兰州等地。2008年，地震发生后，太平村养鸡协会党支部为陇南市文县地区送鸡蛋的被全国各大媒体报道。太平村养鸡协会被国家科协和财政部授予全国科普惠农兴村先进单位，被省民政厅授予全省抗震救灾先进集体；同时也被省财政厅、省农牧厅批复为全省优秀协会。内官营镇农产品经销协会以以实现企业、农户“双赢”为目标，以服务农业、农村、农民“三农”为中心，按照分散经营、集中管理、联合对外、统一营销“四项”措施，采取“统一质量、统一技术、统一信息、统一收购、统一销售”的“五统一”措施，全面开展以蔬菜、马铃薯为主的种植经销服务活动，有力促进了全镇优势特色产业的持续健康快速发展。巉口镇赵家铺村沼气协会以“争先进位谋发展、服务三农新作为”为活动主题，推动赵家铺新农村沼气示范村建设，建立了村级服务网点，确定管护人员，制定管护制度，签订维修协议，提高服务水平。通过一系列活动的开展，达到了党员素质明显提高，协会凝聚力、战斗力、团队精神明显增强，服务群众本领明显提高。
（四）公开承诺事项，提高服务质量。为深入推进创先争优活动，再掀创争热潮，按照区上关于开展“双诺四评三公开活动”的通知要求，区新社会组织党工委下发了《安定区新社会组织党工委创先争优活动公开承诺书》，作出“八个确保”公开承诺，并要求各新社会党组织及党员结合各自实际，公开承诺事项。目前，各新社会党组织已做出基础性承诺108条，创争性承诺263条，党员做出公开服务承诺1628条。
（五）强化督促检查，务求取得实效。为推动创先争优活扎实稳步进行，区新社会组织党工委把强化检查指导工作贯穿于整个创先争优活动的始终，定期或不定期的对各新社会组织开展活动进度、落实公开承诺等方面进行了督促检查，了解掌握进展情况，研究解决一些实际问题，进一步推动了活动的顺 利开展。
三、存在问题及今后计划
创先争优活动是一项长期性、经常性的工作，要求高、任务重。区新社会组织创先争优活动虽然取得了一定的成效。但与区创先争优活动领导小组的要求及广大服务对象的需求相比，工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是部分新社会组织对开展活动重视不够，活动与生产经营结合不紧密；二是个别新社会组织由于党组织建立不久，党组织还不够规范，没有专兼职党务工作者，活动进展不顺利。针对这些问题与不足，今后，我们将以本次汇报会为契机，把创先争优活动放在更加突出重要位置，认真谋划、精心组织、周密安排、统筹推进。一要强化宣传教育，提高认识。要继续加大对新社会组织创先争优活动的宣传力度，并计划适时组织召开新社会组织领域创先争优活动经验总结会议。二是搞好典型示范，整体推进。要按照“抓点示范、以点带面”的原则，切实抓好规模大、行业强的一些社会组织活动开展情况，选树和培育一批典型，通过典型的带动，推动整体工作上台阶、上水平。三要抓好公开承诺，认真践诺。要严格按照公开承诺书公开的承诺事项，明确时限要求，强化办理措施，确保承诺事项按期圆满完成。四要加强督促检查，跟踪问效。要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，对各新社会组织活动进展情况，总结交流，发现问题，解决问题，整改问题，确保创先争优活动取得实效。
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