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四川年淘汰落后生产能力实施方案1
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府办〔2008〕5号 【发布日期】2008-01-22 【生效日期】2008-01-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省
广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案
(粤府办〔2008〕5号)
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省经贸委反映。
广东省人民政府办公厅
二○○八年一月二十二日
广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案
为进一步贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《国家发展改革委办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（发改办工业〔2007〕447号）精神，确保完成国家下达广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力工作任务，结合广东省实际，制订本方案。
一、工作目标和原则
（一）工作目标。
加快水泥工业结构调整，确保完成国家下达广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力任务，努力实现全省新型干法水泥比重达到全国平均水平。
（二）工作原则。
1．政府负责，部门配合。由相关企业所在地政府牵头负责，各有关部门密切配合，形成工作合力，共同推进淘汰落后水泥生产能力工作。
2．整体实施，稳步推进。按照国家相关法律、法规及《水泥工业产业发展政策》（国家发展改革委令第50号）等规定，淘汰落后水泥生产能力。同时，依法依规妥善处理淘汰退出企业的职工安置、社会保险等问题，维护社会和谐稳定。
3．加强监管，依法淘汰。综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格执行环保、质量监督、电价、税收、信贷等政策措施，依法促使落后水泥生产能力退出市场。
二、工作任务
（一）淘汰范围。
1．坚决取缔无生产许可证企业，淘汰土（蛋）窑、普通立窑生产企业。
2．《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（国办发〔1999〕49号）下发后列入关闭淘汰范围而近年来又重新投入生产的水泥生产企业（生产线）。
3．《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》（原国家经贸委令第14号）施行后未经有关部门批准新建的机立窑。
4．《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）印发后，未经有关部门批准擅自对机立窑扩径改造的水泥生产线。
5．按照《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展改革委令第40号）规定，窑径米以下机立窑、窑径米以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）和直径米以下水泥粉磨设备。
6．按照国家发展改革委令第50号文规定，2008年底前淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步削减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑，并依法关停并转规模小于20万吨、环保或水泥质量不达标的企业。结合广东省实际，珠江三角洲地区及其他有条件的地方在2010年前淘汰全部机立窑等落后水泥生产能力。
7．逐步兑现各地在申报水泥投资项目核准时签订的限期等量淘汰落后水泥生产能力承诺书，地处城镇规划区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感地区内的水泥生产企业要加快淘汰。
（二）淘汰计划和进度。
根据国家下达广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力3200万吨的任务，结合广东省新型干法水泥比重的实际，“十一五”期间广东省计划淘汰落后水泥生产能力3804万吨（详见附表）。
各地要根据上述淘汰范围和本地区淘汰计划指标，确定具体淘汰关停的水泥生产企业（生产线）名单，并明确企业关闭或生产线拆除的时间。各地可根据本地实际，加快淘汰落后水泥生产能力，增加淘汰落后生产能力总量。
三、工作措施
（一）严格执行差别电价政策。对列入淘汰名单的企业（生产线），各地出台的优惠电价措施（包括小水电）一律停止执行，并在取消峰谷电价的基础上加价元/千瓦时。各级价格、经贸、电监部门及电网企业要加强监督，确保差别电价政策落实到位。对列入淘汰名单、到期拒不关停的企业（生产线），电力供应企业要依法停止供电。
（二）严格执行环保政策。严格执行国家环保标准，加大执法力度，对列入淘汰名单的企业（生产线）要按时依法吊（注）销排污许可证；同时，要加大检查力度，对环保不达标的企业要责令停业整改，拒不整改或经整改仍不达标的，要依法予以关闭。
（三）严格新上项目核准程序。省投资主管部门在核准新（扩）建水泥项目时，要支持发展大型新型干法水泥项目，严禁新建、扩建和改建立窑等生产工艺落后的项目；要坚持上大压小、等量或超量淘汰落后生产能力的原则，对达不到淘汰落后生产能力目标的地区，一律不予核准新（扩）建水泥项目。相关项目已获核准的，当地政府要加快兑现淘汰落后水泥生产能力的承诺。
（四）加强质量监督。要严格按照淘汰落后水泥生产能力计划，按时依法吊（注）销关停企业（生产线）的生产许可证；加大对水泥生产企业的抽查力度，对生产质量不达标的要责令停业整改，整改不达标的要依法关闭；坚决取缔无证生产的企业。要加大对建筑施工现场使用水泥的监督力度，禁止重点建设工程和建筑物结构工程使用立窑水泥。
（五）强化税收监管和信贷管理。按照国家规定取消对属于落后水泥生产能力的企业所有税收优惠政策，加大税收监管力度，规范税收征管办法。金融机构对列入淘汰名单的企业不得新增贷款，并收回已投放的贷款。
（六）建立落后水泥生产能力退出激励机制。一是设立淘汰落后水泥生产能力退出补贴资金，确保该项工作稳妥推进。二是对因淘汰落后水泥生产能力转产的项目，要优先予以核准或审批，并在省级财政有关专项资金中予以适当倾斜扶持。三是对淘汰落后水泥生产能力需分流安置的职工，按照省的有关规定落实相应的再就业扶持政策。
四、工作分工
各地、各有关部门和单位要各司其职，密切合作，积极推进全省淘汰落后水泥生产能力工作。各有关部门和单位主要职责分工如下：宣传部门：指导协调淘汰落后水泥生产能力的舆论引导工作。
发展改革部门：严格按照国家和省的产业政策，对全省水泥基本建设投资项目进行核准，提供全省水泥建设项目核准清单和批准文件（包括项目等量淘汰承诺书），督促各地政府兑现新建水泥项目时“上大压小、等量淘汰”的承诺，加强对已核准、审批项目的监督。
经贸部门：牵头组织全省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力工作，统筹协调制订各项配套措施，制订《广东省水泥工业发展专项规划》，汇总提出淘汰落后水泥生产能力计划建议；草拟省政府与各地级以上市政府签订的淘汰落后水泥生产能力责任书；牵头组织开展全省淘汰落后水泥生产能力工作的督查。严格按照国家和省的产业政策对水泥技术改造项目进行审核，并在企业申报水泥产品生产许可证时对其进行产业政策核查。
监察部门：对有关职能部门和各地执行淘汰落后水泥生产能力实施方案工作进行监督，对行政不作为或执行不力的，按照有关规定追究相关单位及负责人的责任。
财政部门：落实淘汰落后水泥生产能力相关补贴资金。
劳动保障部门：指导淘汰落后水泥生产能力涉及的人员安置、经济补偿、社会保险、退休人员社会化管理等工作。
国土资源部门：负责淘汰落后水泥生产能力所涉及的土地使用权转让和用途变更等工作，查处违规使用土地行为；做好石灰石矿山专项整治工作，坚决取缔无证开采的矿山企业，关停不规范开采的小矿山。
建设部门：加大对建筑施工现场水泥准入的监督力度，禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞、大中型水坝、隧道、水闸等重点工程和建筑物结构工程，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
税务部门：加强对水泥生产企业的税务监管。
环保部门：严格执行国家环保法律、法规和标准，加大执法力度。加强对推进水泥生产企业安装废气排放连续自动监测装置工作的指导和监督。依法查处排放不达标的企业；按时依法吊（注）销列入淘汰名单企业（生产线）的排污许可证。严格按照国家和省有关产业政策进行水泥生产项目环评审批和竣工环保验收；对未能兑现淘汰落后水泥生产能力承诺地区的相关项目不予项目竣工环保验收。
物价部门：督促落实落后水泥生产能力企业用电差别电价政策；会同经贸部门把立窑、湿法窑等落后水泥生产能力的企业按限制类、淘汰类列入实行差别电价的名单。
工商部门：对不符合企业设立前置条件的水泥生产企业，不予办理工商登记；对列入淘汰名单的企业，依法吊（注）销营业执照或取消相关经营范围。
质监部门：严格把好水泥市场准入关，依法取缔无证生产水泥的企业。对不符合产业政策和水泥产品生产许可证实施细则要求的企业、列入淘汰名单的企业、违规新增立窑未拆除的企业，一律不予受理换（发）生产许可证申请。对新建和技术改造水泥项目，必须经当地地级以上市政府确认已兑现等量淘汰落后水泥生产能力的承诺后，方可受理企业水泥生产许可证的申请。
信访部门：处理与淘汰落后水泥生产能力有关的上访事件。
电监部门：督促检查差别电价政策落实情况及对列入淘汰名单企业依法停止供电情况。
电网企业：按照省政府有关规定执行差别电价政策，对列入淘汰名单企业依法实施停止供电措施。
广东银监局、人行广州分行：监督对落后水泥生产能力企业的融资控制政策落实情况，做好贷款收回监管工作。
省水泥协会：提供全省现有水泥生产企业情况、有关信息及技术咨询。
五、工作要求
（一）加强组织领导，明确责任任务。为切实加强对广东省淘汰落后水泥生产能力工作的领导，省成立淘汰落后水泥生产能力联席会议制度，协调解决全省淘汰落后水泥生产能力工作中遇到的问题，确保工作顺利开展。各有关地级以上市政府要对本地淘汰落后水泥生产能力工作负总责，认真按照国家和省的统一部署，建立健全工作机制，认真研究制订具体实施方案，按规定向社会公布本地区淘汰落后水泥生产能力企业（生产线）名单及依法对淘汰企业吊（注）销生产许可证和排污许可证的情况，采取有力措施，切实加快推进淘汰落后水泥生产能力工作。
（二）加强检查督促，及时报告进度。各有关地级以上市政府要与省政府签订淘汰落后水泥生产能力责任书，明确淘汰落后水泥生产能力的目标和进度要求，落实工作责任。各有关部门要加强检查督促，对不按规定时间关停的水泥生产企业（生产线），要依法责令关停；对弄虚作假、逃避关停的水泥生产企业，要依法责令关停，并追究相关人员责任。各有关地级以上市政府要在2008年2月底前将淘汰关停的水泥生产企业（生产线）名单、企业关闭或设备拆除时间报省经贸委。在淘汰落后水泥生产能力任务完成前，各有关地级以上市政府要在每年7月15日前将上半年淘汰落后水泥生产能力计划执行情况，每年12月31日前将本淘汰落后水泥生产能力情况、下一工作计划报省经贸委，由省经贸委汇总上报省政府。
（三）加强舆论引导，做好善后工作。各地、各有关部门要大力宣传淘汰落后水泥生产能力的重要性和紧迫性，宣传国家和省的有关政策，为做好淘汰落后水泥生产能力工作营造良好的社会氛围。要组织、指导本地关停企业切实做好职工安置、债务处理及土地使用权转让或用途变更等工作，做好企业业主和员工的思想工作，及时化解各种社会矛盾，防止出现过激行为和群体性事件，促进社会和谐稳定。
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四川年淘汰落后生产能力实施方案2
中华人民共和国国家经济贸易委员会令
第32 号
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）已经国务院批准，现予公布，自2002 年7 月1 日起施行。
国家经济贸易委员会主任 李荣融
二ＯＯ二年六月二日
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）
为制止低水平重复建设，防治环境污染，加快结构调整步伐，促进生产工艺、装备和产品的升级换代，根据国家有关法律、法规，制定本目录。
一、本目录淘汰的是违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。
二、本目录涉及消防、化工、冶金、黄金、建材、新闻出版、轻工、纺织、棉花加工、机械、电力、铁道、汽车、医药、卫生共15 个行业、120 项内容。国家经贸委将在研究制定产业政策的过程中，针对国内外市场变化和产业发展情况，陆续分批公布淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录。
三、各地区、各部门和有关企业要制定具体规划，采取有力措施，限期坚决淘汰本目录所列落后生产能力、工艺和产品，一律不得进口、新上、转移、生产、销售、使用和采用本目录所列生产能力、工艺和产品。有关产品进口管理部门要根据本目录调整《禁止进口目录》，并对外公布实施。
四、本目录适用于各种类型的企业。各地人民政府要督促本地企业认真执行本目录。对拒不执行淘汰目录的企业，有关部门要限令其停产并取消生产许可证，工商行政管理部门要吊销其营业执照，各商业银行要停止贷款。情节严重的，要依法追究主管人员和其他责任人员的责任。
五、本目录由国家经济贸易委员会负责解释。
附件：淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批）
附件：淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批）
序号 名 称 淘汰期限
一、落后生产能力年生产能力小于或等于3 万吨的硫铁矿制酸 2005 年年生产能力小于或等于50 万条的斜交轮胎，或以天然棉帘子布为骨架的轮胎 2002 年 3 年生产能力小于或等于1 万吨的干法造粒炭黑生产装置 2003 年每分钟生产能力小于100 瓶的碳酸饮料生产线 2002 年年生产能力小于5 万吨的真空制盐、湖盐和北方海盐的生产装置 2003 年利用矿盐卤水、油气田水且采用平锅、滩晒制盐的生产装置 2002 年7 月1 日年生产能力小于1 万吨的南方海盐生产装置 2002 年年生产能力小于1 万吨的化学制浆造纸生产装置 2004 年
二、落后生产工艺装备小混汞碾提金工艺 2002 年单机架三辊劳特式轧机 2003 年热处理铅浴炉 2003 年热处理氯化钡盐浴炉 2003 年TQ60、TQ80 塔式起重机 2002 年7 月1 日QT16、QT20、QT25 井架简易塔式起重机 2002 年7 月1 日T100、T100A 推土机 2002 年7 月1 日ZP-II、ZP-III 干式喷浆机 2002 年WP-3 挖掘机 2002 年7 月1 日 立方米以下的气动抓岩机 2002 年7 月1 日矿用钢丝绳冲击式钻机 2002 年KJ1600/1220 单筒提升绞机 2002 年3000 千伏安以下刚玉冶炼炉 2002 年3000 千伏安以下碳化硅冶炼炉 2002 年含氰电镀 2003 年卫生瓷隔焰隧道窑 2003 年匣钵装卫生瓷隧道窑 2003 年农药产品手工包（灌）装设备 2003 年石墨阳极隔膜法烧碱 2004 年B601、B061A 型毛捻线机 2002 年7 月1 日H112、H112A 型毛分条整经机（纺机厂停止生产）2002 年7 月1 日B751 型绒线成球机（纺机厂停止生产）2002 年7 月1 日
1332 系列络筒机（纺机厂停止生产）2002 年7 月1 日
辊长1000 毫米以下的皮辊轧花机（长绒棉种子加工除外）2002 年7 月1 日
锯片在80 以下的锯齿轧花机 2002 年7 月1 日
压力吨位在200 吨以下的皮棉打包机（不含160 吨短绒棉花打包机）2002 年7 月1 日 35 KDON-6000/6600 型蓄冷器流程空分设备 2002 年7 月1 日
型自动铸字排版机 2002 年7 月1 日
PH-5 型汉字排字机 2002 年7 月1 日
球震打样制版机（DIA PRESS 清刷机）2002 年7 月1 日
1985 年前生产的国产制版照相机 2002 年7 月1 日
1985 年前生产的手动照排机 2002 年7 月1 日
离心涂布机 2002 年7 月1 日
J1101 系列全张单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000 张）2003 年
J2101、PZ1920 系列对开单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000 张）2003 年 44 PZ1615 系列四开单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000 张）2003 年
YPS1920 系列双面单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000 张）2003 年
W1101 型全张自动凹版印刷机 2002 年7 月1 日
AJ401 型卷筒纸单面四色凹版印刷机 2002 年7 月1 日
DJ01 型平装胶订联动机 2002 年7 月1 日
PRD-01、PRD-02 型平装胶订联动机 2002 年7 月1 日
DBT-01 型平装有线订、包、烫联动机 2002 年7 月1 日
溶剂型即涂覆膜机 2002 年
QZ101、QZ201、QZ301、QZ401 型切纸机 2002 年
MD103A 型磨刀机 2002 年7 月1 日
火灾探测器手工插焊电子元器件生产工艺 2002 年7 月1 日
打击式金属丝网织机 2003 年
冲击式制钉机 2003 年
单机容量小于或等于5 万千瓦的常规小火电机组 2003 年
以发电为主的燃油锅炉及发电机组（小于或等于5 万千瓦）2002 年
塔式重蒸馏水器 2002 年7 月1 日
无净化设施的热风干燥箱 2002 年7 月1 日
安瓿拉丝灌封机 2002 年7 月1 日
手工胶囊填充 2002 年7 月1 日
软木塞烫腊包装药品工艺 2002 年7 月1 日
三、落后产品
S-2 型混凝土轨枕 2002 年7 月1 日
地条钢 2002 年7 月1 日
化油器类轿车及5 座客车（指生产与销售）2002 年7 月1 日
以未安装燃油量限制器（简称限油器）的单缸柴油机为动力装置的农用运输车（指生产与销售）2002 年8 月1 日
E135 二冲程中速柴油机（包括2、4、6 缸三种机型）2002 年
TY1100 型单缸立式水冷直喷式柴油机 2002 年
165 单缸卧式蒸发水冷、预燃室柴油机 2002 年
一次冲水量大于9 升的便器 2002 年
角闪石石棉（即蓝石棉）2002 年7 月1 日
治螟磷（苏化203）2003 年
磷胺 2002 年
聚乙烯醇水玻璃内墙涂料（106 内墙涂料）2003 年
多彩内墙涂料(树酯以硝化纤维素为主,溶剂以二甲苯为主的O/W 型涂料)2003 年
氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墙涂料 2003 年
焦油型聚氨酯防水涂料 2002 年7 月1 日
水性聚氯乙烯焦油防水涂料 2002 年7 月1 日
聚乙烯醇及其缩醛类内外墙涂料 2002 年7 月1 日
聚醋酸乙烯乳液类（含EVA 乳液）外墙涂料 2002 年7 月1 日
聚氯乙烯建筑防水接缝材料(焦油型)2002 年7 月1 日
普通双层玻璃塑料门窗 2002 年7 月1 日
50（含50）毫米系列以下单腔结构型的塑料门窗 2002 年7 月1 日
联苯胺染料 2002 年7 月1 日
软边结构自行车胎 2003 年
二氟一氯一溴甲烷灭火剂（简称1211 灭火剂）2005 年
三氟一溴甲烷灭火剂（简称1301 灭火剂）2010 年
简易式1211 灭火器 2002 年7 月1 日
手提式1211 灭火器 2005 年
推车式1211 灭火器 2005 年
手提式化学泡沫灭火器 2002 年7 月1 日
手提式酸碱灭火器 2002 年7 月1 日
螺旋升降式（铸铁）水嘴 2003 年
热电偶（分度号LL-
2、LB-
3、EU-
2、EA-
2、CK）2002 年
热电阻（分度号BA、BA2、G）2002 年
DDZ-I 型电动单元组合仪表 2002 年
GGP-01A 型皮带秤 2002 年
BLR-31 型称重传感器 2002 年
WFT-081 辐射感温器 2002 年
WDH-1E、WDH-2E 光电温度计 2002 年
BC 系列单波纹管差压计 2002 年
LCH-
511、YCH-
211、LCH-
311、YCH-
311、LCH-
211、YCH-511 型环称式差压计 2002 年 104 EWC-01A 型长图电子电位差计 2002 年
PY5型数字温度计 2002 年
XQ
WA 型条形自动平衡指示仪 2002 年
ZL3 型X-Y 记录仪 2002 年
DBU-521，DBU-521C 型液位变送器 2002 年
C50 型敞车 2002 年7 月1 日
P50 型棚车 2002 年7 月1 日
N60 型平车 2002 年7 月1 日
G50 型轻油罐车 2002 年7 月1 日
东风1 型内燃机车 2002 年7 月1 日
东风2 型内燃机车 2002 年7 月1 日
东风3 型内燃机车 2002 年7 月1 日
安瓿包装粉针剂 2002 年7 月1 日
用普通天然胶塞作为包装的抗生素粉针剂（不含注射用青霉素钠、青霉素钾、氨苄西林）2002 年 *
用普通天然胶塞作为包装的生物制品、血液制品 2002 年7 月1 日
铅锡软膏管 2002 年59、69、72、TF-
3、TF-1 型防毒面具 2002 年7 月1 日
*有关部门已明文规定淘汰的按原规定执行。
国家经贸委
四川年淘汰落后生产能力实施方案3
为贯彻落实 省、市、县的要求，加快推进我镇淘汰落后产能工作，完成节能减排和产业结构调整目标任务，根据国家有关法律法规和产业政策及我镇实际，制定淘汰落后产能工作实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，扎实推进全镇淘汰落后产能工作，不断提高经济增长质量和效益，努力促进全省经济社会全面协调可持续发展。
二、总体要求
淘汰落后产能是转变经济增长方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快 “节能减排”，积极应对全球气候变化、推进产业结构调整实现工业由大变强的迫切需要。务必充分发挥各级政府及主管部门的职能作用，加强各项政策措施的协调配合，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段统筹推动。力争高耗能、高污染行业企业数量减少，落后工艺装备按期淘汰，产业核心竞争力进一步提高，全面完成我省淘汰落后产能目标任务。
三、基本原则
（一）完善市场机制，规范市场行为。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，着力使落后产能顺利退出。
（二）坚持依法行政，强化法律法规的作用。深入贯彻和严格执行节约能源、环境保护、清洁生产、安全生产、产品质量等方面的法律、法规和技术标准，充分发挥法律法规的规范和约束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法监督。
（三）完善政策措施，形成联动机制。充分发挥各部门职能作用，建立统筹协调的工作机制，限制落后产能生存空间，鼓励企业淘汰落后产能，妥善处理资产债务、人员安置等问题，切实维护社会稳定。
（四）落实目标责任，加强监督检查。制订切实可行的淘汰落后产能工作实施方案，明确各部门、地方和企业的责任，加强对淘汰落后产能工作的指导、搞好督促和检查，确保完成目标任务。
（五）坚持统筹协调，促进经济发展。切实把淘汰落后产能与促进产业结构优化升级结合起来，把发挥地方资源优势和保护生态环境结合起来，统筹考虑淘汰落后产能、产业升级、经济发展和社会稳定等问题，通过淘汰落后产能，实现产业结构优化升级，实现科学发展，和谐发展。
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