下面是范文网小编分享的论当代中国行政环境的特点及其对行政管理的制约和影响推荐阅读3篇 简述行政环境对行政管理的影响，供大家参考。
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论希腊神话的特点及其影响
希腊神话当中人性至上。以人为本是它最突出最与众不同的部分，在希腊神话中每个神都有自己的私心，它和一般神话和宗教的不同，使它在人类历史上产生了深远的影响。
神是人最完美的体现，神与人同一形象，同一性格，是人的最高典型和个性最大的张扬放大。这是希腊宗教与其他宗教最本质的区别，神并未被抽离世俗人性，而是人性的夸张与放大，这是一种人类自我对人性的肯定，使得整个希腊文明都带有人本主义的色彩，即以人作为衡量一切的尺度和出发点。人们认为其他生命体或者类生物体都具有人类的情感，甚至具有自己的性格特质的一种观点。
希腊的神灵在肉体上和我们人一样，甚至在一定意义上比我们人更发达、更美。
一、希腊神话的特点：
⒈同形
①希腊的神之所以被崇奉为神，不是由于他道德上的崇高，甚至也不是因为他比人更有智慧，而是因为他比人具有一副更加健美的肉体。男神之所以为男神，是因为他比男人更具有男性的特点；女神之所以为女神，也是因为她比女人更具有女性的特点。正是因其美，所以人们才将其奉为神灵。
②英雄传说中的英雄都是神和人所生的后代，是半神半人的，具有过人的才能和非凡的毅力。英雄传说以不同的家族为中心形成许多系统，主要包括赫拉克利特的传说，忒修斯的传说，伊阿宋的传说等等。
③19世纪一位著名的美学家丹纳写了一本书叫《艺术哲学》，在这本书中他说：“希腊人竭力以美丽的人体为模范，结果竟奉为偶像，在地上颂之为英雄，在天上敬之如神明。”因此，无论是希腊神话中的神明，还是希腊传说中的英雄，都具有人的形体，甚至比人更像人。正是由于希腊诸神在肉体上具有楷模性、典范性的特点，所以才被人们所崇尚。
⒉同性
①希腊神话中的神是高度人格化的神，他们具备人类的思想感情，他们的性格也十分鲜明。在希腊神话中神和人一样，有爱，有恨，七情六欲样样具备，甚至好嫉妒。比如天后赫拉，爱虚荣，时在道德上还不如人。他们不同于人的地方就是他们长生不死，具有无比的智慧和法力。这反映了希腊人追求光明，酷爱现实生活，以人为本，肯定人的力量的思想。
②希腊神话中的神祗像人一样，都是人格化了的形象。如天父宙斯就经常下界追逐引诱凡间女子，而他的妻子赫拉则如同一个妒忌心极强的女人一样迫害她的情敌。但神祗和人的区别也很明显：长生不老，可随意变形，各具特殊本领和巨大威力，其好恶态度对下界人类的生杀祸福起着决定作用。其中地位最显赫的神是居住在奥林匹斯山上的十二个主神。
二、希腊神话的影响：
⒈文艺创作的源泉。希腊神话故事经历了丰富的时代变迁和历史风云，几乎成为希腊乃至欧洲一切文学和艺术活动的基本素材。它从传说进入歌咏，从歌咏进入故事，从故事进入戏剧，最后进入通行全希腊的史诗，而且还在罗马文化中生根落户。从此以后，它为自身寻得了进入拉丁文和古德语的渠道，成为全欧洲的文化宝藏。今天，欧美的戏剧、诗歌和其他的文化活动都在滔滔不绝流经于世的希腊神话中汲取新的营养，成为文艺再创造的重要源泉。
⒉现代奥林匹克运动会的形成奠定了基础。古希腊是一个神话王国，优美动人的神话故事和曲折离奇的民间传说，为古奥运会的起源蒙上一层神秘的色彩。有关古代奥运会的起源的传说有很多，最主要的有以下两种：一是古代奥林匹克运动会是为祭祀宙斯而定期举行的体育竞技活动。另一种传说与宙斯的儿子赫拉克勒斯有关。
⒊建筑风格的影响。古希腊人的生活受控于宗教，所以理所当然的，古希腊的建筑最大的最漂亮的都非希腊神殿莫属。古希腊人认为，神也是人，只是神比普通人更加完美。呈现出希腊神殿建筑总的风格是庄重典雅，具有和谐、壮丽、崇高的美。这些风格特点在各个方面都有鲜明的表现。雕刻艺术、建筑风格在神话的背景下极度发达。文艺复兴时期，巴洛克时期，洛可可时期还是集体主义时期都可见到希腊语汇的再现。古罗马的建筑受古希腊建筑影响最深，罗马时期还发展出了自己的一种混合柱式，来源都取自于希腊柱式。
一座座古老的雕塑代表着完美的黄金分割比例和人体美的典范；一个个经久不衰的神话故事让我们入迷；一个个如雷贯耳的名字至今仍被我们尊为“大师”。时隔千年，希腊的文化经过希腊化的时代，文艺复兴，乃至今日还对我们产生影响，在许多学科领域，我们还在用希腊的语言来思考和交流，希腊始终是“美”、“和谐”的代名词；希腊，是永恒的世界坐标。
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浅议行政许可法对行政管理的影响
论文摘要
行政许可法的实施，必将对我国各级政府的行政管理工作产生重大而深远的 影响。本文试从行政许可法背景及意义、转变政府职能、更新行政管理理念、创新行政管理方式，以及从源头上防治腐败等方面略作阐述。
一、行政许可法的立法背景及意义
行政许可是必要的；旧的行政许可制度在新的市场 经济 环境下，易成为滋生腐败的土壤；计划经济 时代 的行政许可制度模式与新时期 社会 主义市场经济体制不相适应。行政许可法的实施，是依法治国的重要体现，对进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，具有极为重要的意义。
二、行政许可法将使政府职能实现根本性转变
行政许可法通过确立行政许可的基本原则，明确了行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。从根本上改变了过去笼统的管理模式。政府的行政许可行为必须依法行使。
三、行政许可法将进一步更新行政管理理念
行政许可法促使行政管理更新管理理念，增强服务意识，转变许可模式，强化权责统一。
四、行政许可法将进一步创新行政管理方式
行政许可法的实行，将使权力导向型行政管理方式向 现代 的规则导向型行政管理方式的转变，也更有利于政府管理方式的创新。
五、行政许可法将有利于从源头上防治腐败
从制度上预防和治理腐败是行政许可法的一个重要的着眼点。
2004年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部规范政府行为的重要 法律。她必将对我国各级政府的行政管理工作产生重大而深远的影响。本文试从行政许可法背景及意义、转变政府职能、更新行政管理理念、创新行政管理方式，以及从源头上防治腐败等方面略抒己见。
一、行政许可法的立法背景及意义
行政许可法的出台有其深刻的时代背景。行政许可也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会事务的一种事前监管的重要手段。在行政管理中，行政许可权的行使是必不可少的，也是十分有效的。行政许可之所以要通过立法来来规范，一是行政许可权也是行政执法权的一部分，随着我国依法治国方略的实施，按照依法行政的要求，必须将行政许可纳入法制化的轨道。行政许可与行政处罚等其他行政执法行为一样，都需要通过立法来规范。因此，制定行政许可法，是完善我国社会主义法律体系的重要任务。二是我国曾经长期实行计划经济，以往的行政许可带有很多计划经济的痕迹，缺乏公开性和透明度，限制市场竞争，甚至利用行政许可进行地区封锁和行业垄断，许多行政许可行为与建立社会主义市场经济体制的要求格格不入，有的已经成为阻碍生产力 发展 的严重障碍。随着我国加入世贸组织，按照世留组织协定和我国的具体承诺，行政许可应当以透明和规范的方式进行。因此，制定行政许可法，也是保障和促进社会主义市场经济健康发展的重要任务。三是以往的行政许可制度，与旧的管理理念和管理模式相互依存，形成了众多部门利益的格局，在一定程度上严重影响了政府职能的转变。行政许可的设置政企不分、政事不分、政社不分，越位、缺位、错位并存，重许可轻监管，或者是只许可不监管的现象比较普遍。由于缺乏依法监督，一些行政机关的工作人员利用行政许可进行权钱交易、徇私舞弊，行政许可成为滋生腐败的土壤和条件。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，真正解决长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等 问题，从源头上预防和治理腐败，从制度
上规范行政许可的设定与实施，全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过了《中华人民共和国行政许可法》，并于2004年7月1日起施行。行政许可法按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，把制度创新摆在了突出位置，确立了行政许可的一系列原则和重要制度。此法明确要求：行政许可设定应当于法有据，行政许可管理应当公开透明，行政许可服务应当便民快捷，行政许可权力应当与责任挂钩、与利益脱钩，行政许可强化事后监督检查。行政许可法的贯彻落实将从制度上防止作为权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，有利于转变政府职能，有利于改变行政许可的过多过滥，有利于行政机关树立服务意识与强化责任意识，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
依法治国是 中国 共产党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本 内容，依法行政的核心是规范行政权力，即治国者先受制于法。行政许可法的颁布实施,是对现行行政管理制度的重大改革和创新，对保护公民、法人和其它组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，具有极为重要的意义。
二、行政许可法将使政府职能实现根本性转变
长期以来，在计划经济体制下，或受计划经济体制的影响，我们政府行政管理职能的一个重要内容就是审批、许可。结果是管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，在一定程度上阻碍了经济和社会的发展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，转变政府职能一直是我国行政管理体制改革和机构改革的关键问题。特别是从1998年开始，在党中央、国务院领导下，以改革行政审批制度为切人点，进一步深化政府职能的转变，取得了显著成效。但是，要从根本上解决转变政府职能问题，仅靠减少行政审批项目是远远不够的。行政许可法的颁布，对行政许可的设定、实施、申请、审批、监管等都进行了详细规定，不仅对行政许可行为进行了规范，更重要的是为转变政府职能提供了法律保障。
行政许可法通过确立行政许可的基本原则，明确了行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。比如，在政府行政管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则；在政府行政管理与市场竞争的关系上，确立了市场竞争优先的原则；在政府行政管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则，从而改变了政府职能的定位逻辑，即从“先政府、后社会、再市场”扭转为“先市场、后社会、再政府”。这就彻底颠倒了针对政府与市场、国家与社会关系进行制度安排的传统逻辑，大范围大幅度地降低了个人与组织从事经济活动和社会活动的门槛，使政府的行政管理职能实现根本性转变。
行政许可合法原则要求设定和实施行政许可的权限、内容、主体、程序皆须法定。首先行政许可法规定只有直接关系国家、社会重大利益的事项可以设定许可。据此，行政机关不仅要把自己原来专署的行政审批权部分让渡给社会，而且要将本属于社会的自治性管理权归还原主。其次、实施行政许可的主体必须是具有法定职权的行政机关或经法律法规授权的组织。这就要求改变过去行政许可实施主体混乱局面，克服地方和行业保护。因此，政府必须加快政企分开、政事分开、政社分开的步伐，“管其所管，放其所放”，将该管的管住、管好，将不该管的妥善地放开，做到不越位、不错位、不失位，树立诚信意识，依法谨慎、理性地行使权力，全面履行好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。
三、行政许可法将进一步更新行政管理理念
“理念”，是思想、观念的意思，是近年来使用频率较高的一个词，它强调对目标、原则、方法 的认定和追求。政府行政管理理念的更新，就是要不断转变传统的管理观念和方式，选择制定新的行政管理目标、原则和方法等，以适应 政治、经济、社会发展的需要。
根据我国建立和完善社会主义市场经济体制的要求，更新政府行政管理理念，首先要进一步树立以民为本的管理理念。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这就是以民为本的管理理念，其实质就是民主行政的理念。行政许可法的颁布实施，又给民主行政的内涵增添了许多新的内容。比如，在行政许可的设立方面，行政许可法第19条规定，起草法律、法规和规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采
取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明该行政许可的必要性，对经济和社会可能产生的影响和采纳意见的情况；第20条规定，公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定提出意见和建议。在行政许可的实施方面，从行政许可的申请、受理到审查、决定以及期限等都作了明确规定。以民为本的行政管理理念，从根本上讲，就是以人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为判断标准，使行政管理工作真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
行政许可法确立的便民原则亦是以民为本行政管理理念的重要体现，它要求政府既是管理者也是服务者，从根本上转变了行政机关的角色定位，突出为民服务的宗旨。对符合条件的行政许可申请进行审批，政府不应再看作是对申请人的“赋权”，而是法定的义务。这就要求行政机关及其工作人员改变权力本位思想，增强服务意识，积极创造便民条件，实行一个窗口对外、集中办理、统一办理、探索综合执法、相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权模式等，简化办事程序，提供优质服务，切实提高行政效率，要从思想上树立执政为民的理念。
以民为本、民主行政的基本特征就是“公开”和“透明”。公开透明也是行政许可法的基本原则之一。政府部门掌握着大量的信息资源，如果这些信息资源被社会充分、有效地利用，无疑会创造出更多的社会财富。同时，政府信息公开透明也是公民监督政府的一个有效途径和措施。国家机关按照公开透明的行政管理理念，公开法律规范，公开实施过程和结果，公开决策、执行、监督等行政行为的全过程，使广大人民群众及时了解和掌握国家的法律、法规、政策和措施以及重大社会事件等信息，真正实现人民依法管理国家事务、管理经济和文化以及管理社会事务的基本权利。这就是 理论 界呼吁打造的“阳光政府”。而行政许可法规定的公开透明原则，无疑为进一步树立以民为本、公开透明的行政管理理念，打造一个人民拥戴的“阳光政府”，产生强大的影响力和推动力。
此外，还要进一步树立责权一致和信赖保护的行政管理理念。一个法制社会必然是一个责任社会； 自然，一个法制政府也应当是一个责任政府，这是不争的定律。然而，长期以来，在我们的政府行政管理实践中，权力与责任脱钩，有权无责的现象较为普遍；权力与责任挂钩，行政管理带有明显趋利性的现象时有发生。行政许可法按照责权一致的原则，设专章对行政机关违法设定、实施行政许可以及实施行政许可后不履行监督职责等，都规定了严格的法律责任，并明确规定由此造成公民、法人和其他社会组织利益损害的，要依法承担赔偿责任。责任形式从行政处分到违法许可的撤销，再辅之以追究刑事责任。这就为我们的行政机关在依法行政时做到：有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，提出了基本要求。根据这一基本要求，还应当逐步建立、完善、推行高官问责制和责任追究制度，真正把权利和责任挂钩。同时，还要细化标准，增强可操作性，使问责制与追诉制并举，形成刚性制约机制，其最终目的就是建立一个责任政府。
在树立责权一致行政管理理念的同时，我们切不可忽视另一个重要的行政管理理念：信赖保护。信赖保护就是政府的行政管理活动应当保护民众对政府的信任。通俗地讲，信赖保护就是“诚实信用”。古人云“从无信不立”。“诚实信用”不仅是一个人立于 社会 的基本准则，而且也是一个国家、一个政府的立政之本、兴业之基。任何一个政府的建立都取决于民众的信任与认同。没有民众的信任与认同，任何政权都是不可能存立或者不可能长久存立的。在市场 经济 条件下，市场经济愈发达，愈要求诚实守信，这是市场经济的内在要求，也是 现代 文明的标志。尤其是政府的信用程度，直接 影响 着市场经济体制的运行状况和经济效益的高低，成为决定市场资源走向的最根本的要素。因此，行政许可法特别明确了“信赖保护原则”，这就是“公民、法人或者其他社会组织依法取得的行政许可受 法律 保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”如果政府在信用方面出了 问题，就会导致市场主体行为的短期化和经济效益的不稳定性。总之，没有信用，就没有秩序，就没有经济的健康 发展。这就要求我们的行政机关进一步树立信赖保护的行政管理理念，坚持依法行政、诚实守信、加强监督、优质服务，塑造一个诚实守信的政府形象。
四、行政许可法将进一步创新行政管理方式
在计划经济条件下，我国的行政管理方式是以权力导向型管理为特征的。这种管理方式体现了政府全能主义和权力本位思想，政府处于社会的中心，对社会和经济实行大统一的管理。这是一种直接的、微观的、权力无限式的行政管理方式，是一种高度集权、政企不分、政事不分、政社不分的行政管理方式。不可否
认，这种传统的行政管理方式，在我国经济和社会的发展过程中，在一定的 历史 阶段，曾经发挥过重要作用。随着社会主义市场经济体制建立和完善，尤其在我国加入世界贸易组织的形势下，这种权力导向型管理方式的弊端就突出地显现出来。例如，每当建设和发展中出现问题的时候，政府就会强调审批、发证，或者“以批代管”，或者“只批不管”。这种权力导向型管理方式，往往容易导致政府机构的膨胀和社会功能的萎缩，从而阻碍市场机制的发育和 企业 活力的发展。
行政许可法以合法与合理、效能与便民、监督与责任为基本原则，通过建立规范的行政许可制度，妥善处理了政府与市场、政府与社会、公权与私权的关系，明确规定，行政机关在对经济、社会事务的管理方面，只要通过公民、法人或者其他组织自主决定、市场竞争机制、社会自律管理以及事后监督等能够解决的事项，就不实行行政许可。这些规定有利于实现传统的权力导向型行政管理方式向现代的规则导向型行政管理方式的转变，也更有利于政府管理方式的创新。
五、行政许可法将有利于从源头上防治腐败
从制度上预防和治理腐败是行政许可法的一个重要的着眼点。多年来，行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权。自由裁量权是属于行政权的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时，存在着某种扩张性和随意性，容易滋生腐败，产生滥用行政权力的行为。这就要求行政机关在行使行政权力时，要依照国家法律、法规的规定，依法行政。行政机关作出行政行为的 内容 要客观、适度，要符合立法目的，作出的处理决定要合情合理，不能畸轻畸重。但是，由于行政机关工作人员的 政治 素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识的不同，在具体执法过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益经常发生，有的十分严重。如有的行政失职，应该作为的不作为，该管的不管，不履行法定义务；有的行政越权，不该管的乱管，违反法定职责；有的滥用职权，从个人私利或小集团的利益出发，“以权谋私”、“权钱交易”；甚至有的干部贪污受贿，成为人民的罪人，等等。这些违法行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身权、财产权。尤其是 目前 存在的乱处罚、乱罚款、乱集资和以权谋私等情况，严重地侵犯了人民群众的合法权益，挫伤了人民群众的积极性，败坏了政府的形象和声誉。
从近年来查处的许多腐败案件来看，也多与滥用行政审批权力有关。行政许可法从这些最容易产生腐败的行政许可权人手，设计了一系列的制度和程序，防止行政许可权人格化，防止实施行政许可的机关和人员以权谋私。可以说，行政许可法的每一章都有关于如何防止腐败的规定，从而为实施行政许可的机关和人员设定了一个“安全阀”，只要严格依法行使行政许可权，就不会有腐败现象的发生，也就不会犯错误。这就为转变政府职能、更新行政管理理念、创新行政管理方式提供了法律保障
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浅论当代中国行政审批改革
0翟可卉
摘要：行政审批制度改革是伴随经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革，对于完善社会主义市场经济制度有着重大意义，对于促进政府行政观念更新转变、建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理制度必将产生积极而深远的影响。
关键词：行政审批改革 法制化
一、行政审批概述
行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为.。1
行政审批要经历“接件-承办-核对-审批-收费-发证”的过程，一般将政府具有审批性的管理行为归纳为四大类：审批、核准、审核、备案。2
二、我国行政审批的现状及改革的意义 我国主要经历了五次行政审批改革。
1、20世纪70年代末至80年代初。在这个阶段里，我国的行政审批制度改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配而展开。百度百科：行政审批的定义
百度百科：行政审批的功能22、1983年至1988年。这次改革主要是转变职能、下放权力、调整结构、精简人员，国家部委内部设司、处两级。同时把直接管理企业的职能转移出去，使政府对企业由直接管理转向间接管理。
3、1993年至1997年。国务院秘书长罗干于1993年3月召开的八届全国人大一次会议上关于国务院机构改革的说明中提出：要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体力放给企业,把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。
4、从1998年至2003年是广泛发展阶段。改革重点是大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系。实现政企、政事、政社分开，建立廉洁高效、行为规范的行政管理体制。
5、从2004年至今, 是在新形势下, 为了适应全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义新局面而进行的新一轮行政审批改革。2004年3月, 国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出要全面推进依法行政, 经过10年左右坚持不懈的努力, 基本实现建设法治政府的目标。在最近的党的十七大报告中又提出, 要减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。3
我国的行政审批制度改革是伴随我国改革开放全过程的一项长期的渐进式的改革，改革开放以来的渐进式改革为全面改革作了铺垫和准备。在当前和今后一段时间，推进行政审批体制改革，推动政府职能转变，是政府管理体制改革的一个重要支点。
笔者认为，我国行政审批改革的目标大致有以下三个层次: 一是废止过滥的审批;二是为每项必要的具体审批设立科学的分析制度;三是建立宏观上全面的审批管理制度。
（二）我国行政审批改革的基本做法
具体来说，就是从法律方面规范和完善行政审批制度的管理，制定出一部完整的行政审批法律。法律应该包含以下几方面内容：
1、行政审批的原则。包括审批法定原则，即行政审批的设定，必须有明确的法3
律依据，并且应当按照法律规定的权限和程序进行;公开原则，即有关行政审批的所有信息都应当公开，并允许所有符合条件者申请;适度原则，其含义是设立行政审批应当以社会公共利益的必要为限度，不得过多过滥;有效原则，即审批的设立应能有效地解决市场中存在的问题;责任原则，即设定审批应承担的法律责任。
2、行政审批的设定权。第一，法律可以根据需要设立任何形式的行政审批;第二，行政法规有权对法律所设定的审批作具体规定外，不能对基本权利设定限制;第三, 地方性法规除对法律、行政法规设立的审批做具体规定外，有权结合本地实际设定一定量的行政审批，但不得妨碍国家统一管理和公民的人身自由与财产权利;第四, 规章及规章以下的规范性文件不得创设何行政审批，但可就行政审批的具体标准、条件作出规定。
3、行政审批的范围。法律对行政审批的范围应作出明确规定，对不符合市场经济发展要求或不属行政管理职责及不应通过行政审批来管理的事项，就不应实行审批。
4、行政审批的一般程序。行政审批作为行政法上一项重要制度，应加强其在程序方面的规定。
5、行政审批的监督。
另一方面，英美等国政府利用行政审批的经验，很值得我们借鉴。举两个例子：
1993 年前，美国无线电频谱资源主要靠FCC基本上免费分配。但1993 年后，随着无线通讯的发展，美国政府开始利用著名的PCS 拍卖机制分配审批证，美国政府在这一领域的做法是促进了无线通讯的有序发展，并使国家增加了巨额财政收入。在我国，可对一些稀缺资源的开采、利用审批进行拍卖改革，如矿产资源开采的审批、土地资源利用的审批、森林资源采伐的审批等。这样一方面可增
加国家财政收入，另一方面可遏制过度使用，造成生态环境的破坏。第二个是在美国，里根政府于1981 年批准的 号行政命令，是最早规定行政审批需要经过经济评估的法律依据。它规定所有申请建立行政审批的行政部门，必先对其提出的行政审批项目进行成本收益分析，上报总统批准的行政审批必能带来净收益。英国行政审批的经济评估始于80 年代中期, 至今也取得了很大成绩。
三、当前行政审批改革存在的问题及对策
（一）当前行政审批改革存在的问题
全国各地纷纷进行行政审批制度改革，取得了一定成效，但还存在不少问题。一是行政审批种类繁多，内涵不一。不同种类的行政审批之间在具体操作中没有明显区别，国家法律、法规对此也无确切说法，地方清理时不好把握；二是一些部门对清理行政审批态度不积极；三是有些地方行政审批清理结果有一定水份。尽管总结中减了很多项目，但一些不再必要的审批项目并没有真正减下来。
（二）完善行政审批改革的问题建议
1、科学界定行政审批的范围和标准
要搞好行政审批制度改革，首先应当明确行政审批的范围，解决哪些规范性文件对哪些行业、哪些行为设定行政审批的问题。
2、切实改进审批方式
在切实减少行政审批事项的同时，对保留的行政审批事项应当围绕转变政府职能，改革审批方式，改进工作作风，简化环节，规范程序，提高效率和服务质量,最大限度方便基层，方便企业，方便群众，服务社会。一是积极推进政务公开。通过多种方式公开确定和保留的行政审批、审核、核准、备案事项。除极少数需要保密的以外，都要向社会实行公开审批。机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任人，主动接受社会各界和人民群众的监督。对物价、收费、市政、城管、环保等与人民群众利益密切相关的事项，充分听取和吸收社会各方面的意见。强化专家审查、咨询制度, 对技术性、专业性较强的验收、评审和许可事项，组织有关专家进行专业技术审查，提供咨
询意见，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。二是搞好便民服务窗口建设。设立行政审批中心,有关部门和单位进中心统一办公，形成集中式的服务窗口。从实际出发开展各种形式的便民服务。特别是对热门项目、审批工作量较大的项目和需要多个部门联合办理的项目，尽可能采取集中办理的方式以方便群众。结合政府上网工程，探索多部门联网办理的管理新模式，改进审批手段，提高工作效率。
3、建立有效的行政审批责任制和监督机制
在行政审批制度改革中，对有关部门不认真进行自查自清，对该清理的没有清理，或者避重就轻，化整为零, 搞“数字游戏”的，应当追究有关负责人的领导责任。在行政审批制度改革完成后，各级机关凡超越职权，在法律、法规、规章和国务院文件之外设定行政审批项目的，应当严格追究有关负责人的法律责任。
4、完善听证制度。
听证制度在行政处罚制度中已被确认和应用，今后的行政审批法亦应采用。因为它是监督行政主体依法行政的有效制度。建立行政审批听证制，充分贯彻行政审批公平、公正和公开原则，肃清行政审批的 暗箱操作，将其置于社会各方公开监督之下，免其因不受监督而滋生腐败，祸国殃民。4
总之，积极推进行政审批制度改革，按照建立社会主义市场经济体制的要求进一步加快政府职能转变，是为新世纪发展创造良好环境、推进党风廉政建设的、重要措施。通过改革政府管理方式，减少审批项目，规范审批行为，加强对审批的后续监管，将政府管理重点从日常审批向依法监管转变，切实把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。
参考文献: 4 张耀东: #行政审批中存在的问题及对策研究? [ J] , # 中国行政管理?(京)2001 年第9 期;
[ 1] 政府规制改革与行政审批改革研讨会议综述? [ J].#法学研究?。2001 年第3 期.[ 2] 张耀东: #行政审批中存在的问题及对策研究? [ J] , # 中国行政管理?(京)2001 年第9 期.[3]、审批制度改革.中国方正出版社.2011年5月12日.[ 4] 肖金明: #行政许可制的反思和改革? [ J] , 中国行政管理(京)2001 年第6 期
[ 5] 马怀德: #行政许可制度存在的问题及立法构思? [ J] , #中外法学? 1997 年第3 期.[6]附录：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年6月29日中华人民共和国国务院令第412号发布自2004年7月1日起施行）中华人民共和国国务院令第４１２号
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