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什么集中统一领导中央和国家机关党的建设1
龙源期刊网 .cn 关于提升基层党组织组织力的对策建议 作者：罗颖 来源：《决策探索》2018 年第 20 期 习近平总书记在党的十九大报告里指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企 业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主 张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是以 习近平同志为核心的党中央对基层党组织建设的新部署、新目标、新定位，为全面加强基层党 组织建设提供了遵循、指明了方向。本文以成都为例，分析其在四川发展全局中的龙头地位和 关键作用。要当好“龙头”，就必须以提升组织力为重点，建强基层党组织，充分发挥基层党组 织的组织优势和群众优势，教育引导各级党组织和广大党员、干部、群众贯彻新部署、新要 求，自觉担当、主动服务、敢为善成，高质量建设全面体现新发展理念的城市。
一、提升基层党组织组织力的时代价值 提升基层党组织组织力是坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。
党的十八大以来，以习近平同志为代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上 系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义 这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。以习近平同志为核心的党中 央历来重视基层党组织建设，习近平总书记多次对基层党组织建设作出重要指示，在十九大报 告中对提升基层党组织组织力、强化政治功能进行科学安排，在全国组织工作会上对构建组织 体系、加强基层党组织建设提出了明确要求，这些都形成了习近平新时代中国特色社会主义思 想的重要篇章。提升基层党组织组织力，既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成 部分，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要路径和关键载体。党的基层组 织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，担负着用党的创新理论、信仰的力 量、组织的力量团结动员群众，汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量的重要使命。
提升基层党组织组织力是加强党的全面领导的必然要求。坚持和加强党的全面领导，是党 和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的基层组织是党在 社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全面领导延伸到基层的重要载体。基层党组织组织力强弱 直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，对党执政具有重要影响。近年 来，我国经济社会各项事业迅猛发展，社会结构、居住方式、舆论传播方式等都随之发生了深 刻变化，各类社会组织、新兴业态和领域也如雨后春笋般涌现，这都对新时代如何加强党的全 面领导提出新的挑战。提升基层党组织的组织力，就是要充分发挥党的政治优势和群众工作优 势，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，把党员群 众和各类组织团结凝聚在党的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动。
提升基层党组织组织力是构建党的坚强组织体系的关键环节。习近平总书记在全国组织工 作会议上强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去 龙源期刊网 .cn 实现。”我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，历来高度重视组织建设，形成了包括 中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。基层党组织是我们党的执政根基，是党 的肌体的“神经末梢”，党的工作最坚实的力量支撑在基层。欲筑室者，先治其基。构建党的坚 强组织体系，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层党组织建设，切实提升组织力和政治 功能，充分发挥战斗堡垒作用，夯实党的执政根基。
提升基层党组织组织力是全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的组织保障。2018 年 2 月，习近平总书记在成都视察时强调，要“支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市”。四 川省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署，明确 支持成都做强“主干”支撑，充分发挥引领辐射带动作用。成都市委十三届三次全会作出了《关 于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定》。习近平总书记对成都工作的系列重要指 示，以及省委、市委一系列的重大决策部署，都为推动高质量发展提出了总体要求、指明了方 向路径、描绘了美好蓝图。基层党组织在贯彻落实这一系列重大战略、重大工作中占据重要地 位，在对区域资源的有效整合和对各类治理主体的有效覆盖上具有独特优势，在以深化党建引 领社区发展治理、产业发展、乡村振兴等工作中发挥着重要作用。这都需要进一步提升基层党 组织的组织力，切实以高质量基层党建引领高质量发展。
二、提升基层党组织组织力的基本思路 必须突出政治功能。基层党组织是党的政治组织，是党的全部工作和战斗力的基础，政治 属性是根本属性，讲政治到任何时候都不能丢。基层党组织建设必须坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想和习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述为指导，以政治建设为 统揽，教育引导党员干部树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央 和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致。
必须突出提高建设质量。习近平总书记在全国组织工作会议上明确指出：“提高党的建设 质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。”基层党组 织建设质量直接关乎党的建设质量，直接关乎党的执政根基，各级党组织和组织部门必须不断 强化质量意识、质量标准、质量导向，高质量推进基层党组织建设，切实筑牢党建大厦质量之 基。
必须树立以人民为中心的思想。群众是真正的英雄，是历史前进的根本动力。只有不断强 化政治引领，突出政治功能，健全完善基层治理体系，才能充分发挥党的群众工作优势。各级 党组织要始终坚持群众路线，既要做群众的主心骨，又要做群众的贴心人，赢得群众的信任
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乡镇关于召开领导班子专题民主生活会的请示中共 XX 区委组织部： 根据中共 XX 市 XX 区纪律检查委员会、中共 XX 市 XX 区委 组织部《关于开好 2017 年度全区各级党和国家机关党员领导干 部民主生活会的通知》（XX 组通〔2018〕6 号）的要求， 镇党委对领导班子民主生活会进行了充分准备，在扎实开 展学习教育、广泛征求各方意见、深入查摆突出问题、坦诚开 展交心谈心、认真撰写对照检查材料和发言提纲的基础上，精 心制定了 XX 镇班子民主生活会工作方案，明确民主生活会的会 议时间、会议主题、参会范围、方法步骤及召开会议的相关要 求。目前，XX 镇班子民主生活会工作方案已制定，XX 镇班子对 照检查材料、班子成员个人发言提纲、相互批评意见材料等已 撰写完成，会议召开前的各项准备工作已就绪，特向区委组织 部申请召开 XX 镇班子民主生活会。现将有关事宜请示如下： 一、会议主题 认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定 维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面 贯彻落实党的十九大各项决策部署，深刻领会党的十九大精神 和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及对 XX 试验区的 重要批示指示精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个 自信”，深刻领会省委十二届二次全会、市第二次党代会精 神，全面贯彻落实区委二届五次全会精神，大力培育和弘扬 “团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州 精神，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，以新思想新姿态新作 为坚决打赢“113 攻坚战”，为谱写“新时代”XX 篇章实现脱 贫奔小康而努力奋斗! 二、会议时间 2018 年 3 月 7 日。
三、参会人员 （一）全体班子成员； （二）区纪委、区委组织部到会指导的同志。 四、会议议程 会议由镇党委书记主持，有六项议程。
（1）通报 2016 年度镇领导班子民主生活会整改措施落实 情况； （2）通报 2017 年度镇领导班子民主生活会征求意见建议 情况； （3）镇党委书记代表镇领导班子作对照检查； （4）开展批评和自我批评。镇党委书记带头开展自我批 评，随后班子成员对其开展批评；依次类推，班子成员逐一开 展批评和自我批评。
（5）到会指导的领导讲话； （6）镇党委书记代表镇领导班子作总结讲话。
当否，请批示。
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龙源期刊网 .cn 完善党务公开制度的具体思路 作者：陈晓波 来源：《活力》2014 年第 22 期 [摘 要]坚持以促进依法行政、改进工作作风、增强政府工作透明度为重点，以公开、公 正、便民和廉政、勤政为目的，积极探索，大胆实践，扎实推进政务公开工作，政务公开的范 围不断扩大，领域不断拓宽，内容更加翔实，促进了党风政风的根本好转。
[关键词]党务公开；上情下传；下情上达 一、强化领导，完善措施，增强政务公开的规范性 为保证政务公开工作规范有序运行，我们结合自身实际，从加强组织领导、健全目标责 任、强化制度建设等方面入手，着力构建强有力的政务公开工作推进体系。一是健全组织、明 确责任。为确保政务公开工作不流于形式，真正取得实效。二是完善方案，理清思路。在总结 成绩的基础上，对政务公开中存在的问题进行了认真反思，重新修订并印发了《关于进一步加 强政务公开工作的意见》，明确要求政府各部门要把切实转变政府职能转变工作作风，减少办 事环节，规范运行程序，提高办事效率和解决群众关系、社会关注、反映比较强烈的热点、难 点问题作为实行政务公开工作的切入点，在政务公开的形式、内容，公开的范围等方面，都要 进一步加大工作力度，把群众关心的热点、焦点问题以及应让群众知晓的政府决策、大事等， 都向社会公开。
二、构建党务公开的基本制度 要完善党务公开制度，制定在党的地方和基层组织中实行党务公开的法规性文件很有必 要。要制定这样的法规性文件，需要在充分研究党务公开本身以及党务公开与党内民主，党务 公开与党内监督，党务公开与党员权利保障，党务公开与国家秘密、党的秘密等关系的基础 上，就党务公开的概念，公开的内容、范围、程序，公开的方式，公开的频率，公开的组织机 构，不及时公开的责任和泄密的责任等作出规定。
规范党务公开内容。能够公开的内容，除涉及党和国家的秘密外，党的路线、方针、政策 的内容，党的各级代表大会的决议、决定的内容，党的思想、组织、作风建设情况和思路，党 风廉政建设和反腐败工作的情况和思路，干部培养、选拔、使用、管理的规则、程序和结果， 干部选任中的考察预告，干部任免和发展党员的公示，后备干部的公开推荐和公开选拔，机关 中层干部的公开竞聘，党员干部违法违纪查处情况的公开曝光等有关重大信息都可以考虑子以 公开。因为这当中的许多政策措施，本身就需要宣传而使全体党员和群众知晓，如果不公开， 可能会使党的政策和规定的力度打折扣，现在这方面的公开已经执行，仍需在及时性上作进一 步努力。此外，党员缴纳的党费及其使用情况也应该在一定范围内及时向党员公布，可以在党 的各级委员会换届时向所有党员报告；党务公开还应该包括有关党的历史档案逐步适时公开。
龙源期刊网 .cn 也就是说，要根据具体情况，对历史档案规定解密的时限和范围。这样有利于深入研究党史， 资政育人。在党务公开内容的把握上，既要围绕重点，细化量化，同时又不宜搞得太烦琐，主 要保证重大问题决策和权力行使公开透明。当然，不能设想所有的问题都在党务公开中解决， 如领导干部的学习情况、组织生活情况等可以在党内生活中解决，没有必要公开。同时党务公 开也不是群众要求公开什么，就必须公开什么，主要是看有没有必要，有没有作用，是不是涉 及大多数群众利益。
三、完善党内上情下传制度 党内上情下传制度属于党内情况反映制度。《党内监督条例（试行）》规定：“中央委员 会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容，根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党 通报。”“地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通 报，根据实际情况以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情 况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报。”由此可见，党内 情况通报制度就是党内上情下传制度的一种，不仅包括上级党组织及时向下级党组织通报党内 情况的制度，而且包括各级党组织及时向党员通报党内情况的制度。这是实行党务公开的一种 重要路径和形式。这种路径和形式以往也有，但还不尽完善，尚未形成严格的制度规范。因此. 它作为一种制度还需要不断健全、完善。现在的问题是，如何在原有基础上有所创新，作出具 体规定，使之成为严格、规范的制度，并能确实得到贯彻执行。
建立和完善党内情况通报制度是实现决策民主化和科学化的有效途径。建立和完善党内情 况通报制度有利于畅通上下级党组织之间、党组织与党员之间、广大党员之间的信息渠道，形 成能够集中全体党员智慧的有效机制，使广大党员对党内事务有深入地了解并积极参与。建立 和完善党内情况通报制度，是提高党的执政能力的迫切要求。这有利于用制度来规范和改进领 导方式，拓宽党内沟通交流的渠道，使党的各级组织和广大党员的思想更加统一。建立和完善 党内情况通报制度，也是强化党内监督，防止和消除腐败现象的实际步骤。
建立和完善党内上情下传制度，应有明确目的，找准着力点，突出规范性，增强时效性， 体现程序性，确保有效性。明确党内情况通报制度的内容，使广大党员应当知道的事情能够及 时知道。情况通报的主要内容可以包括重大问题通报、评先评优通报、警示通报、季度性工作 通报、社会性工作通报等。建立和完善党内上情下传制度，既要有明确的时限要求，增强时效 性，又要从实际出发，具体问题具体分析。要根据通报内容的不同性质和特点规定时限，一般 性工作一个月或一个季度作一次情况通报，有重要性或紧急性的工作应及时通报。规范党内上 情下传制度的程序。制定科学规范的执行程序，是制度得以贯彻实施的重要条件。党内情况通 报制度，规范通报对象、通报范围、通报方式、通报步骤，细化通报的过程，特别是涉及本地 区本部门经济社会发展的重大事项、重大决策，不仅党内应通报，还应及时在党外通报。
四、完善党内下情上达的制度 龙源期刊网 .cn 上情下传和下情上达是各级党组织及其党
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