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科技主管部门科技管理机制的创新
摘要:以科技管理的内容和任务,结合陕西省科技管理工作的实际情况,系统分析了科技管理创新的具体方法。
关键词:科技管理,管理体制,制度创新
中图分类号:F83 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)02(b)-0000-00
科技管理是一种管理行为,是通过对管理科学的运用,达到对人力财力物力资源的总体上优化整合的管理行为。其中在鼓励创新与促进经济成长、增进人类的利益等方面是其主要的目的。短期的科技管理中主要包含了高效率的制作程序设计与品质改善程序等方面,而长期的科技管理则是包含了具有策略性和整体性的科技预测,并且进行了全方面的规划,以创造出更加长期整体的利益。在科技管理活动中,它的根本目的就是采用相关制度与方法,来提升高科技管理工作的效率、效果与工作中的显示度为科技管理机制,其中它主要以各级政府的科技管理部门为主体。科技管理机制在管理中包含了对发展目标的规划与提升科技水平为主要任务等具有战略性和导向性的宏观内容,又包括科技活动过程中各个环节的组织和完成等微观内容。宏观和微观内容同等重要,宏观科技管理机制决定了科技管理工作和科技要素投入的主要方向和大政方针,而微观科技管理机制则是对宏观机制的实现、细化和保障。创新科技管理工作就要从这两方面同时着手,具体方法如下:
1.科技远景规划机制
对于科技管理来说,不论是从产业发展的角度看还是从科技管理工作的性质看,都需要具备远景规划机制,即具有一定的前瞻性:其一,可持续性的发展要求除了对当前的主导产业进行支持外,更要分配相当一部分科技资源对未来有可能对经济发展起重要作用的战略产业进行扶持。其二,对于主导产业,尤其是一些高新技术产业的发展需要一段时期的培育,即当前对高科技进行的投入一般需要经过较长的阶段才能够逐步显现出成效[1]。那么要体现科技管理工作的前瞻性、全局性和战略性,前提是要对未来较长时期内科技与产业发展有足够清晰的认识,这样才能选对支撑未来经济发展的主导产业乃至重点企业,才能体现科技工作对地方经济和社会发展的“科技支撑,引领未来”的作用。在有了清晰和正确认识的基础上,即要制定出本地经济在未来较长一段时间内(如5年、10年)的发展规划,即远景规划,其主要内容包括在未来较长时间段内经济发展的趋势、特点和目标。指导科技管理部门合理进行科技政策的制定和科技资源的分配,使科技工作更好地推动经济的可持续性发展[2]。
2.科技资源统筹机制
科技资源分配是科技管理机制中重要的一部分。陕西科技资源丰富,是科教强省,省内拥有78所高等院校,3000余所科研院所,且拥有杨凌高新产业示范区、阎良国家航空高技术产业基地等多个国家级产业示范园区,科技人人才济济,科研平台广阔。但是,陕西经济发展还是相对落后,其主要原因之一就是科技资源优势与经济发展尚未实现有效结合。统筹科技资源,指在区域层面上,按照构建创新型区域经济实力和科技实力相互融合的要求,在科技资源整合、利用的各个方面实现中央与地方、科研院所、高校与企业之间资源多种形式、全方位的综合运用[3]。科技资源统筹机制主要内容包括:其一,加强各级政府在资源统筹中的实施和推进作用,实现资源的最优配置;其二,建立健全科技资源统筹的法规体系,保障科技资源的合理分配和利用;另外,搭建科技人才成长平台,实现专业化人才队伍共享[4]。
3.科技管理工作人员素质培养机制创新
科技管理工作具有区别于其他工作的特点和属性, 要求科技管理者做好管理的前提是要从思想认识的高度, 树立尊重科技自身发展规律, 有利于发挥科技支撑作用的四个意识。一是创新意识。科技管理首要的任务就是要为科技发展创造和提供创新的制度和环境。因此, 不仅要求科技工作者具备创新意识, 更要求科技管理者具备创新意识。鼓励创新必然宽容失败或允许有限的失败, 而在目前我国科技管理现行体制中, 对自由探索的鼓励和包容是不够的。二是前瞻意识。具备全局性、宏观性的远景战略思考和决策能力。三是开放意识。在其工作上体现引智、引制、引资, 合作共旅、实现科技的跨越式发展。四是公共意识。要拥有科技服务于人民的愿望和决心,促进科技进步和创新的成果转化[5]。
具有一定能力和素质的人员进入科技管理岗位后,仍需要进行不断学习,积极实践,提高自身的业务水平,满足岗位的需求。对于科技管理部门而言,可通过以下方法完成科技管理人员的继续教育工作。其一, 建立完善的科技管理人员的选拔和培训体制;其二,加强科技管理人员的经验交流;其三,建立对科技管理人员的激励机制。
4.科技项目系统评估机制
从科技项目的立项审批、中期评估乃至后期评估,都需要建立客观的评审过程。这需要对现有的项目评估机制进行改革和创新,建立客观、全面的项目评价指标体系。其一,强化项目中期评估机制,这是科技管理中的一项新内容,即即在初期项目资金到位后,根据项目的阶段性特点和时间计划,设置多个项目进展情况评估和考核时点,对项目的进展情况对照当初签定的合同(或协议)进行评估或考核。其二,建立项目后期评估机制。当科技项目结束以后,还必须组织相关的技术与管理专家对项目的实施效果进行评估,主要应该包括项目最终成果与预期成果之间的差距、企业配套资金的到位情况以及成果产业化等方面。对于评估成绩优异的项目可以给予相应的表扬与奖励,并提高企业的信用等级,下次申报项目将优先予以考虑(在项目立项的评估体系中专门反映);反之,则将受到处罚并降低信用点数。对于政府科技投入的后评估,还应建立一套完整的评估指标体系,尽量采用量化的评估指标,避免人为因素的影响,使后评估更加科学、公正。
本文结合科技主管部门科技管理机制的内容和任务,较为系统地分析了科技管理机制创新的具体方法,意在促进科技管理工作的改革和发展,在具体的管理实践中,各级科技主管部门可根据本区域和产业的实际情况,对上述方法进行灵活运用,使之能更好地服务于本地区经济、社会和科技发展。
参考文献:
[1]胡萍.关于政府科技管理机制创新的若干思考[J].科技进步与对策.2010,27(14):109-110.
[2]杨忠泰.建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地研究[J].中国科技论坛.2010,1(3):85-88.
[3] 周寄中.科技资源论[M].西安:陕西人民教育出版社,1999.
[4] 董芸. 统筹科技资源改革 加快创新驱动发展[N]. 陕西日报,2012-10-8.
[5]王华,赵丽萍,灌宏.许克丽浅谈科技管理人员的素质及培养[J].科技情报开发与经济,2011,21(14):73-175.
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1 题目
题目是科技论文的必要组成部分。它要求用简洁、恰当的词组反映文章的特定内容,论文的主题明白无误地告诉读者,并且使之具有画龙点睛,启迪读者兴趣的功能。一般情况下,题目中应包括文章的主要关键词。题名像一条标签,切忌用较长的主、谓、宾语结构的完整语句逐点描述论文的内容,以保证达到“简洁”的要求;而“恰当”的要求应反映在用词的中肯、醒目、好读好记上。当然,也要避免过分笼统或哗众取宠的所谓简洁,缺乏可检索性,以至于名实不符或无法反映出每篇文章应有的特色。题名应简短,不应很长,一般不宜超过20个汉字。
2 署名
著者署名是科技论文的必要组成部分。著者系指在论文主题内容的构思、具体研究工作的执行及撰稿执笔等方面的全部或局部上作出的主要贡献的人员,能够对论文的主要内容负责答辩的人员,是论文的法定权人和责任者。署名人数不该太多,对论文涉及的部分内容作过咨询、给过某种帮助或参与常规劳务的人员不宜按著者身份署名,但可以注明他们曾参与了哪一部分具体工作,或通过文末致谢的方式对他们的贡献和劳动表示谢意。合写 论文的著者应按论文工作贡献的多少顺序排列。著者的姓名应给全名,一般用真实姓名。同时还应给出著者完成研究工作的单位或著者所在的工作单位或通信地址。
3 文摘
文摘是现代科技论文的必要附加部分,只有极短的文章才能省略。文摘是以提供文献内容梗概为目的,不加评论和补充解释,简明确切地记述文献重要内容的短文,应包括目的、方法、结果、结论。文摘有两种写法:报道性文摘—指明一次文献的主题范围及内容梗概的简明文摘也称简介;指示性文摘—指示一次文献的陈述主题及取得的成果性质和水平的简明文摘。介乎其间的是报道、指示性文摘—以报道性文摘形式表述一次文献中信息价值较高的部分,而以指示性文摘形式表述其余部分的文摘。一般的科技论文都应尽量写成报道性文摘,而对综述性、资料性或评论性的文章可写成指示性或报道、指示性文摘。文摘可作者自己写,也可由编者写。编写时要客观、如实地反映一次文献;要着重反映文稿中的新观点;不要重复本学科领域已成常识的内容;不要简单地重复题名中已有的信息;书写要合乎语法,尽量同文稿的文体保持一致;结构要严谨,表达要简明,语义要确切;要用第三人称的写法。摘要字数一般在300字左右。
4 关键词
为了便于读者从浩如烟海的书刊中寻找文献,特别是适应计算机自动检索的需要,应在文摘后给出3-8个关键词。选能反映文献特征内容,通用性比较强的关键词。首先要选列人似语主题词一劫的规范性词。
5 引言
引言(前言、序言、概述)经常作为科技论文的开端,主要回答“为什么”(Why)这个问题。它简明介绍科技论文的背景、相关领域的前人研究历史与现状(有时亦称这部分为文献综述),以及著者的意图与分析依据,包括科技论文的追求目标、研究范围和理论、技术方案的选取等。引言应言简意赅,不要等同于文摘,或成为文摘的注释。
6 正文
正文是科技论文的核心组成部分,主要回答“怎么研究”(how)这个问题。正文应充分阐明科技论文的观点、原理、方法及具体达到预期目标的整个过程,并且突出一个“新”字,以反映 科技论文具有的首创性。根据需要,论文可以分层深人,逐层剖析,按层设分层标题。科技论文写作不要求文字华丽,但要求思路清晰,合乎逻辑,用语简洁准确、明快流畅;内容务求客观、科学、完备,要尽量让事实和数据说话;凡用简要的文字能够说清楚的,应用文字陈述,用文字不容易说明白或说起来比较繁琐的,应由表或图来陈述。物理量和单位应采用法定计量单位。
7 结论
结论是整篇文章的最后总结。结论不是科技论文的必要组成部分。主要是回答“研究出什么”(What)。它应该以正文中的试验或考察中得到的现象、数据和阐述分析作为依据,由此完整、准确、简洁地指出:一是由研究对象进行考察或实验得到的结果所揭示的原理及其普遍性;二是研究中有无发现例外或本论文尚难以解释和解决的问题;三是与先前已经发表过的(包括他人或著者自己)研究工作的异同;四是本论文在理论上与实用上的意义与价值;五是对进一步深人研究本课题的建议。
8 参考文献
它是反映文稿的科学依据和著者尊重他人研究成果而向读者提供文中引用有关资料的出处,或为了节约篇幅和叙述方便,提供在论文中提及而没有展开的有关内容的详尽文本。被列入的论文参考文献应该只限于那些著者亲自阅读过和论文中引用过,而且正式发表的出版物,或其他有关档案资料,包括专利等文献。
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