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国土资源局局长工作讲话1
同志们：
这次思想作风纪律教育整顿活动，是按照市委统一部署和我局的今年工作计划进行的。主要目的是，振奋精神，转变作风，加强纪律，优化环境，提高干部队伍素质，促进整体工作。刚才，长龙同志向大家宣读了我局《“思想作风整顿”活动实施方案》，对活动开展情况进行了部署，我都同意。下面，我就开展思想作风纪律教育整顿的意义极其重要性讲几点意见。
一、为什么要开展思想作风纪律教育整顿
对干我局干部队伍思想作风纪律状况，应当客观地辩证地认识。总的说，干部基本素质是好的，大家在比较艰苦的条件下不叫苦，不喊难，兢兢业业地工作，为确保我市物价工作在全省乃至全国物价系统的先进位次，做出了积极奉献。但也应当看到，与“三个代表”的要求相比，无论是领导班子建设还是干部的素质，都还有不小的差距。在思想上，有的干部理想信念不够坚定，宗旨意识不牢，把权力视为私有向组织讨价还价，只想当官，不想干事。特别在干部制度改革和组织人事调整时，心浮气躁，不能正确面对个人的进退留转，经不住考验。在作风上，有的工作漂浮，华而不实，唱功好，做功差，说得到，做不到，搞形式主义，做表面文章，基层情况不了解，工作思路不清楚，脱离实际，脱离群众。在纪律上，有的松弛懈怠，要求不严，不负责任地乱发议论，毫无根据地人云亦云，当面不说，背后乱说，讲排场，比阔气，工作标准低，生活标准高。表现在少数干部身上的这些问题，如不在教育整顿中及时加以纠正和解决，就会直接影响整个干部队伍的情绪，涣散干部队伍的斗志，贻误我们的工作。只有端正思想，改进作风，加强纪律，提高凝聚力和战斗力，建设一支过硬的干部队伍，才能肩负起历史的重任，实现新的跨越。
二、开展思想作风纪律教育整顿需要解决的突出问题
要通过这次整顿，解决好八个方面问题。一是个别同志事业心不强，对官位的期望值高，工作标准低，只讲索取，不讲贡献。二是工作作风浮漂，工作拖拖拉拉，时效性差，说的到，做不到，岗位优越感强，服务意识弱，干事能力差。三是工作纪律差，要求自己标准低，迟到、早退，遇事不请假。四是存在权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化，利用职权吃拿卡要，违反了我局有关规定，不考虑全局，甚至为小集团利益影响全局利益。五是办人情费，批人情价(费)时有发生。全局干部职工要结合这次“思想作风整顿”活动从自身查找问题，查找根源，自我完善，不断提高，并及时将自查报告以处室为单位上报机关党委。
三、如何保证教育整顿收到实效
一、认真学习，统一思想。统一思想，就是要统一到“三个代表”精神上来;正确对待，就是站在讲政治的高度和角度对待各种问题。
二、严格政策，整纪“整风”。我们之所以叫教育整顿，一方面体现这一活动的严肃性，引起人们的高度重视，同时表明这次教育整顿要采取“整风”的方式进行，对错误思想倾向，对各种错误行为，摆现象、论危害、挖根源，敢于批评，勇于开展积极的思想斗争，把正确的东西发扬光大，使错误的东西没有市场。同时注意发现正反两方面的典型，鼓励先进，鞭策落后。
三、领导带头，以身作则。开展教育整顿，处长非常关键。我们要求，各位处室长一方面要负起责任，另一方面要以身作则，作出表率。处室长的态度对同志们影响极大，只有严格要求自己，带头学习提高，带头查摆问题，带头搞好整顿，带头做好工作，敢于剖析自己，敢于触及问题，敢于拿出过硬措施，才能推动教育整顿的深入开展。
四、边整边改，健全制度。对查找出来的突出问题，有针对性地制定切实可行的改进措施。特别是在查找根源的基础上，建立健全相关的规章制度，以规范领导班子和各级干部的行为。我们要求参加教育整顿的每一个干部，都必须写出一篇理论联系实际的体会文章，适当时候组织交流学习体会。
五、明确标准，确保实效。我们明确提出，衡量教育整顿是否取得实效，主要标准有：一是精神进一步振奋。干部增加了干劲，班子增加了合力，队伍增强了凝聚力。发展意识、机遇意识、创新意识进一步强化，思想观念有新的解放。二是作风进一步转变。群众观点更加牢固，“四实”作风得到弘扬。深入实际、深入群众，脚踏实地、埋头苦干，解基层之所难、谋群众之所求，成为全体干部的自觉行动。工作方式、工作方法有新的改进。三是纪律更加严格。各项工作制度进一步健全，纪律观念进一步增强，政治纪律、组织纪律、群众纪律进一步严明。模范遵守纪律更加自觉，违纪现象得到制止和纠正。
四、开拓创新,争做“三个模范”
开拓创新，是事业心和责任感的体现。只要我们认准了对人民、对社会有益的事，就要敢于开拓，不怕困难，不回避矛盾，在不断开拓的过程中提高工作质量，开创工作的新局面。为此，在全局范围内提倡做好“三个模范”。一是严己宽人，做维护团结的模范。团结是一种生产力，团结出战斗力、凝聚力。团结首先是班子的团结，要万般珍惜良好的团结局面，像爱护自己的眼睛一样维护团结。团结是建立在理解的基础上形成的，没有理解就不能有团结，无论什么事情，都要多沟通、多理解。每位副局长都是物价局的局长，而不是某个处室的局长，搞决策乃至工作运行，要站在大局的高度去操作，只有这样才不会出现认识上的差距，更不会有个人之间的摩擦，通过班子团结的深化来影响带动整个队伍的团结。全体干部都应互相支持，互相爱护，顾全大局，维护团结，互相理解，互相谦让，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。同事之间要赤诚相见，与人为善，共同进步，做到共事先共心，以诚待人，豁达大度。同志之间要常换位思考，善学人之长，勤补己之短。用谦虚的作风、宽广的胸怀、无私的品德，努力做到政治上互相信任不猜疑，思想上互相交流不隔膜，工作上互相支持不拆台，有失误互相谅解不推诿，生活上互相关心不冷漠，团结一致，创新发展，争取更大进步。二是遵守规章，做执行纪律的模范。总的来看，我们的干部基本素质是好的，大家兢兢业业地工作，为确保我市物价工作在全省乃至全国物价系统的先进位次做出了积极奉献。但也应当看到，工作纪律差，要求自己标准低;要求自己不严格，人坐不住，心沉不下，忙于交际应酬;迟到、早退、遇事不请假等问题，在我局个别同志身上不同程度地存在。这些问题靠什么解决，一是靠教育，二是靠自觉，三是靠纪律。作为政府价格主管部门和执法机关，如果容忍这些问题长期存在下去，既是对物价事业不负责任，也是对干部队伍不负责任，更是对人民群众不负责任。因此，要求大家从自身做起，严守纪律，步调一致、令行禁止。要下级服从上级，局部服从整体，部门服从全局，在局党组的带领下，一心一意干事业，全力以赴谋发展。三是勤奋努力，做开拓工作的模范。价格工作涉及群众的衣食住行，关系千家万户，与广大人民群众的利益息息相关。全体干部职工要牢固树立“群众利益无小事”的思想,切实解决人民群众生产生活中涉及的各种价格矛盾和问题，如群众反映强烈的“上学难”、“看病难”、“住房难”等。当前特别注意保护弱势群体的利益，妥善处理好涉及失业下岗人员、进城务工农民切切身利益的价格和收费问题，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，把有没有处理好发展市场经济与维护群众利益的关系，作为衡量党员和干部是否真正做到立党为公、执政为民的一个重要标志。要建立起科学的权力运行机制，公开办事依据、办事程序、办事纪律和岗位责任，实行阳光操作，方便群众监督，接受群众检验。要充分认识到，对违法行为的宽容迁就，就是对人民利益的侵害。坚持有法必依，执法必严，违法必究，严厉打击各种损害群众利益的价格违法行为，保护群众的合法权益。总之，全体物价干部要牢固树立全心全意为人民服务和真心真意为人民负责的思想，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。
同志们，有句诗中两句话很耐人寻味叫“潮平两岸阔，风正一帆悬”。我们一定要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，把我局的思想作风纪律教育整顿活动抓紧、抓好、抓出成效。
谢谢大家。
国土资源局局长工作讲话2
同志们:
刚才，新民局长作了工作报告并与各股室签订了目标责任书，安排了今年的任务，，明确了当前要抓好的四项重点工作，我认为思路上有创新，符合县委、县政府对质监工作提出的新要求，讲得很具体，希望大家认真抓好落实。下面，围绕县委、县政府的中心工作，我讲三点意见。
一、充分肯定质监工作取得的成绩
近年来，质监部门紧紧围绕全县的工作大局，充分发挥标准引领、品牌带动、计量惠民、安全监管、检验检测等职能作用，统筹协调，全面履职尽责，累计为夏邑县争创商丘县县长质量奖1个，县长质量奖提名奖1个，中国名牌产品1个，河南省名牌产品8个，国家级农业标准化示范项目2个，河南省农业标准化示范区项目4个，争创我县产业集聚区被批准为“河南省知名品牌创建示范集聚区”，特别是争取建设了河南省打火机产品质量监督检验中心，为促进打火机产业的提档升级提供了强有力的技术支撑，可以说是硕果累累，为推进全县经济社会发展作出了积极的贡献。借此机会，我代表县政府，向大家表示热烈祝贺和亲切的慰问! 下面，我就质监工作如何为经济发展服务提几点意见：
(一)牢固树立大局意识，不断提高为经济发展服务的自觉性
加强质量工作，是提高企业竞争能力、做大做强工业经济的迫切需要;是树立夏邑形象、加速夏邑崛起、增强我县经济竞争力的必然要求。质监工作一定要从实现经济社会又好又快发展这个大局出发，充分发挥质监工作基础性强、涉及面广的优势，在经济发展这个主战场上发挥更大的作用，做出更大的成绩。首先，要以服务的理念抓好依法监管。要创新监管模式，改进监管方法，提高监管效率，在严格履行监管职能、规范企业和市场的经营行为中，提供公正、便捷、高效的服务。其次，要充分发挥专业和技术的优势。质监部门要结合我县产业特点和发展的重点，找准服务经济的结合点和切入点，在扶持优势产业做大做强、帮助重点企业和重大项目技术攻关、促进县域经济快速发展等方面，提供先进、实用、高效的管理服务、技术服务和信息服务。第三，政府要更加重视和支持质监工作。要把质监工作纳入到政府的中心工作中去，总体部署、同步安排，发挥好质监工作对地方经济发展的保障和促进作用。
(二)实施以质取胜战略，全面提高我县整体质量水平
抓好产品质量、工作质量、服务质量，是实现我县经济又好又快发展的关键所在。通过多年的努力，全县经济发展速度加快，质量在提升，我们在质量方面有了很大的进步。
但是，与经济发达地区和周边县县区相比，我们还有很大的差距。主要是：质量管理水平偏低，市场竞争力不强，品牌产品国内市场占有率太少，质量监督抽查合格率仍然处在全省平均水平。对此，全县质监部门一定要牢固树立质量第一的意识，突出抓好以下三项工作：一是要继续深入开展质量立县、质量立企活动。要以项目为核心，研究质量立县战略，制定质量立县、品牌强县的有关绩效标准，在 提高社会质量意识的基础上，努力构建政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动的长效机制，增强质量立县工作的主动性、时效性。二是要培育和打造更多的名牌产品。要紧紧围绕我县的产业导向，在食品、建材、纺织服装、优势农业产业等领域，培育一批优良品牌、优质产品，打造更多的中国名牌、省名牌，对质量长期稳定、市场信誉好、品牌影响力大的产品，要积极申报名牌产品和地理标志保护。尽管我们在这方面做了大量的工作，在品牌方面的意识有所加强，但是，就中国品牌和省级名牌的保护意识和创建意识上我们还是有差距的。我们创建中国名牌也好，创建省级名牌也好，申报地理标志保护也好，关键要提升我们地方产品的质量。质量是一个企业的生命，质量是一个企业的品牌，如果没有质量，我们谈不上申报;没有质量，我们更谈不上去创建。三是要引导和扶持企业做大做强。质监部门要引导企业加强技术基础建设，切实提高企业的整体素质和竞争力。要充分发挥综合管理和行政执法的职能优势，引导和促进企业建立并完善标准、计量和质量管理体系，鼓励企业积极采用国际标准和国内先进标准，建立企业质量信用体系。实行科学管理，增强企业的自主创新能力，不断提升产品的技术含量、质量档次和品牌竞争力。质监部门监管的是企业生产环节的质量，如果生产环节的质量我们没有把好关，进而进入流通领域，流向市场，最后流向消费者，那将是我们工作上的重大失误。尤其是建材产品、食品系列产品，这些都是直接关系到人民群众的生命安全，如果我们把不好关，那么企业这一块的产品就提不高质量;如果把不好关，让假冒伪劣产进入了市场，进了消费者这个层次，那将会对人民群众的生命财产造成严重后果。
(三)围绕社会主义新农村建设，着力抓好农业标准化工作
做好“三农”工作是县委、县政府的工作重点。要围绕发展现代农业，进一步优化农业结构，做大、做强农业优势产业，走出一条规范化、标准化、区域化的农业发展新路。质监部门一定要按照这一战略要求，结合我县农业特点和区位、经济优势，大力开展农业标准化工作，加快县域经济的发展。今年，质监部门要协同有关部门在继续抓好国家级、省级农业标准化示范区建设的基础上，研究和总结示范区建设的成果和经验，加大推广的力度，充分发挥标准化示范区的辐射带动作用，促进我县农业实现“优质、高产、高效”。要继续加大对涉农生产生活资料的整治力度，集中开展对涉农产品的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，促进农村商品市场的健康发展。
(四)落实监管责任制，确保食品质量和特种设备安全 确保食品质量和特种设备安全，既是质监部门的重要职责，更是保障生产安全、保持社会稳定和保护广大人民群众健康的重大任务，我们不能有丝毫的麻痹和松懈。
在食品安全方面，要全面落实对食品生产加工小企业、小作坊的监管责任。要进一步加大打击食品生产加工中违法违规行为的力度，特别对黑窝点和使用非食品原料的要严厉查处，保持“两打”的高压态势。要在做好食品市场准入工作的基础上，继续做好纳入生产许可证管理的食品及相关产品的生产许可工作。要进一步建立完善食品检验检测体系，不断提高食品安全的技术把关能力。
在特种设备安全方面，要着力提高信息化管理水平，建立快速的信息报送及反应机制，进一步完善动态监管体系和监察网络体系。要加大现场监察的频度和力度，全面提高各类在用特种设备的定期检验率。要特别注重加强重点高危特种设备的监控，及时发现消除各类事故隐患，确保不发生大的安全问题。值得一提的是，我们有些乡镇、为了加快当地经济发展，也为了完成招商引资的任务，在招商引资的过程中，没有把好准入关，将人家的一些废旧、淘汰了的特种仪器设备也一并引进来了，这给我们的安全生产从源头上埋下了一个隐患。希望质监部门对这一类企业进入我们的工业园区也好，还是不进入我们的工业园区也好，都要加强管理，从严监管，确保特种设备的安全，杜绝特种设备引发的安全生产事故，确保安全生产的平稳态势。县政府也将加强这方面的领导和组织协调，支持质监部门做好食品安全的和特种设备安全的监管工作。
(五)注重抓好自身建设，不断提高质监队伍的综合素质
加强自身建设，不断提高质监队伍的整体素质和能力，是质监事业不断发展的重要保障。要以创新管理、提升能力为重点，狠抓领导班子和队伍建设。要进一步加强思想作风建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，树立强烈的事业心和责任感，以良好的精神状态带好队伍，管好队伍，保持队伍的稳定。要以大力培养业务技术骨干为重点，加强公务员队伍和专业人才队伍的建设，进一步提高质监队伍的整体综合素质。质监部门是一个有执法权力的部门，要把党风廉政建设和反腐败作为自身建设的重中之重，下大力气常抓不懈。质监执法队伍的整体形象是好的，这一点必须充分肯定，但一定要警惕一些违规执法的现象发生。因此，要对违规执法和乱作为等不良倾向进行从严治理，坚决制止并纠正损害企业和群众利益的行为，进一步树立质监执法的良好形象。 同志们，新的一年质监部门面临着更加光荣而艰巨的任务。县政府希望质监部门的全体干部职工按照这次会议的部署和要求，振奋精神，扎实工作，努力完成今年的各项工作任务，为我县经济社会又好又快的发展做出新的更大的贡献!
国土资源局局长工作讲话3
同志们：
这次全市国土资源工作会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议和全市经济工作会议精神，总结20xx年、研究部署20xx年全市国土资源工作。一会儿，李市长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三方面意见。
一、20xx年工作简要回顾
20xx年，全市国土资源事业经历了诸多困难和压力的考验，在市委、市政府的正确领导，在各县区和相关部门的大力支持下，各项工作都取得了一定的成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
(一)进一步增强土地资源供给能力，积极推动全市经济平稳较快发展。20xx年全市共争取建设用地29960亩，是年初省下达计划的3.75倍，其中争取国家和省用地指标20533亩，使用土地置换指标5340亩，供应存量建设用地4087亩，有力保障了全市经济社会发展用地需求。同时，积极争取土地开发整理项目25个，累计开发整理土地面积7.46万亩，新增耕地1.44万亩，实现了耕地总量动态平衡。全年共收购储备土地52宗，面积6076亩，为保障经济社会发展和城市建设用地奠定了基础。积极组织开展土地利用总体规划修编工作，《承德市土地利用总体规划大纲(20xx-20xx年)》是全省第一个得到批准的市级土地规划大纲，为全市经济社会充分预留了发展空间。并不断加大动态巡查力度，对于发现的违法占地批地行为，进行严肃查处。共立案查处66宗土地违法案件，拆除违法建筑面积926平方米，土地管理秩序得到了进一步加强。
(二)加强矿政管理，进一步增强矿产资源对经济发展的保障能力。强力推进和拓展矿产资源整合工作，全市共编制24个整合方案，已经批准20个，5个已实施完成。加强矿产资源勘查，为全市经济社会发展提供了矿产资源保障。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对无证开采、以采代探、越界开采等违法行为的打击力度，扎实开展矿山实测，有效防止越界开采，维护了良好的矿业开发秩序。建立健全市、县、乡、村四级监管网络，使违法行为得到及早发现，及时处理。今年以来，全市共查处矿产资源违法案件35起。切实加大绿色矿山建设工作力度，完成了100个花园式矿山建设任务，征收矿山环境保证金792.75万元，并积极争取部、省矿山生态环境保护资金510万元。
(三)各项基础工作扎实有效开展。严格执行基本农田保护“五不准”制度，进一步完善和落实了基本农田保护责任制等各项长效管理机制，耕地保护工作得到加强。按照实事求是和有利于今后发展的原则，扎实推进了土地二次调查工作，为土地利用总体规划修编工作奠定了良好基础。全市各县区国土资源所完成了规范化建设任务，地籍、规划、测绘、储量、地质环境、执法监察、信访、财务审计、电子政务、档案管理、地质博物馆建设等各项工作都取得了一定成绩。
(四)干部队伍、党风廉政和政风行风建设取得一定成绩。深入开展了“推动经济发展年”学习教育活动，研究制定了8项推动经济发展举措，建立健全了36项工作制度。在全系统内开展了“岗位大练兵”活动。在党风廉政建设上，把加强党风廉政教育和开展作风建设年紧密结合，以树立正确的权力观为重点，以廉洁从政为重要内容，切实加强理想信念和党风党纪教育，建立了廉政谈话制度，定期对干部职工队伍和县区局领导班子进行集体廉政谈话，对新提拔的干部进行廉政谈话，对发现苗头问题的个别班子、个别人进行单独廉政谈话、戒勉谈话，明确指出存在的突出问题，指明改正的方向。对系统内涉及党风廉政建设的问题和违纪行为不护短、不回避，加大查处力度，在全系统内通报了去年以来的三起违纪典型案例，通过对典型案例的反面剖析，起到了很好的警示作用。强化机关作风和效能建设，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以公开、便民、高效为重点，建立健全长效机制，努力提高全体人员的政治思想觉悟、依法行政水平和实际服务能力，树立国土资源部门良好形象。在20xx年度的行风评议工作中全市国土资源系统名列执法序列第五名。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各县区政府和相关部门以及社会各界的大力支持，得益于全市国土资源系统全体职工的共同努力。但是，也要清醒地看到，当前国土资源工作面临的形势依然严峻，任务十分艰巨，压力持续增大。特别是随着经济的回升向好和保持经济平稳较快发展各项部署的落实，保障经济发展用地的压力不断增大;随着土地问责和耕地保护责任目标考核的严格实施，遏制违法用地、坚守耕地红线的任务更加艰巨;随着经济结构调整和转变发展方式步伐的加快，提高资源调控的有效性和推进节约集约用地的形势日益紧迫。与此同时，反腐败、依法行政、创新工作、队伍建设、素质提高和规范管理的压力也依然很大。而我们在思想观念、管理方式、能力素质等方面，还不能很好地适应经济社会发展的需要。因此，我们一定要准确把握形势，积极应对困难，坚定信心、奋发进取，继续解放思想、改革创新，更加卓有成效地做好国土资源工作。
二、以规范管理为重点，不断提高全市国土资源管理工作水平
20xx年总体工作思路：以党的xx届四次全会、省委七届四次全会和市委十二届五次全会精神为指导，按照建设冀东经济区、承德“立足赶超、跨越发展”和深入开展“四大一推一建”活动的总要求，以“规范管理、依法行政、服务经济、强化作风、狠抓落实”为工作主线，牢固树立“承德发展、国土有责”观念，全面落实科学发展观，深入开展“规范管理年”活动，切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，全面完成各项工作任务，为全市经济平稳较快发展作出积极的贡献。
围绕上述指导思想，重点做好以下五方面工作。
(一)必须以服务经济发展为统领，在推动经济平稳较快发展上实现新突破。
1、依法保障全市经济社会发展用地需求。今年的省里的用地计划指标尚未下达，但从国家大的形势看，经济发展调控政策趋紧，信贷方面，将由宽松转变为收缩，国家对土地投放将会随着信贷的收缩将会有所减少。从我市的用地形势上看，今年各县区上报的用地计划近7万亩，而省里目前预下达我市建设用地指标3000亩，其中农用地20xx亩(耕地1600亩)，总的形势看，省里今年下达给我市的计划指标也不会超过去年的计划指标(20xx年计划指标7980亩)，供需的差距很大，保证用地压力更大。作为各级国土资源部门，必须采取有效措施，有效保障经济社会发展用地需求。
(1)切实把有限的指标用在刀刃上。按照省里要求，下达到各设区市的用地指标要优先保障新增中央投资扩大内需项目、基础设施建设、经济适用房等五类住房、中小城市和小城镇建设、环境保护和节能减排、农村建设、百强民营企业和千家成长型中小企业等项目用地，以及补充去年开工的省重点项目用地不足部分。省政府将于近期下达用地计划指标，计划指标下达后，报请市政府同意，将于近期将用地计划下达给各县区，请各县区在使用省下达我市年度计划指标时，一是要确保我市年度计划指标70%以上都要安排到各县区确定的园区范围内;二是抓好城乡建设用地增减挂钩政策的落实，按照1：2的比例，每分配到各县1亩耕地计划指标，所在县相应的按照城乡建设用地增减挂钩的方式整理出2亩耕地，并经省国土资源厅验收后作为新增用地指标使用，以缓解年度计划指标的不足;三是项目建设的容积率和投资强度要符合国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标(试行)》(国土资发【20xx】232号)。并抓紧将用地指标落实到地块和项目，加快使用速度，尽快报批用地，确保今年用地计划安排早、执行快、用得好。
(2)全力做好争取省急需开工重点项目工作。今年省政府用地指标总的安排原则是，省预留50%的用地指标，用于省政府确定的急需开工的省重点项目、重大基础设施项目、不可预见的省重大项目以及年中对设区市的计划奖励，其余50%下达各设区市。对于省急需开工重点建设项目和不可预见重点项目是我们可以积极争取的，也是必须要下大力争取的。争取的唯一途径就是申请核准省急需开工重点建设项目。省急需开工重点建设项目的核准权在省发改委。因此，建议各县区政府要协调相关部门，积极争取省急需开工重点项目，争取使用更多的省预留指标和国家年底调剂追加的用地指标。
(3)以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。按照国家要求，对于土地整治工作，体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”。机制上要“统筹规划，田林路房村综合整治”，要通过城乡建设用地增减挂钩的政策来增加建设用地指标。城乡建设用地增减挂钩是解决我市今后建设用地指标不足的唯一途径，我们必须抓住这项政策机遇，扎实深入开展。凡是符合城乡建设用地增减挂钩的新农村建设项目，国土资源部门将在资金上予以支持。对于通过整理出来的土地除了满足农村基础设施建设和公共服务设施建设外，剩余指标通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用，以弥补年度用地计划指标的不足。对于置换出的指标实行有偿使用，资金专项支持新民居建设。土地级差收益既可以解决农村基础设施投入欠账，改善农民生产条件和居住条件，提高生活质量;也能够有力的支持城市化和工业化的进程;还能够直接减少项目的资金投入。同时，通过土地整治还可以聚集财政、农业等各方面资源和资金，积极推进新民居建设。力争全市争取3000亩城乡建设用地增减挂钩指标，以弥补城镇发展建设用地规模不足问题。
(4)盘活存量建设用地。要采取依法收回、改变用途、纳入储备等多种办法，及时盘活闲置土地。按照省里要求，要在全省范围内开展批而未用土地专项清理工作，对于我市批而未用的土地能调整安排的要调整，能取消用地的要取消，重新安排用于项目建设，确保形成有效供应。同时要继续开展土地置换工作，严格项目立项，在严格把关、规范运作的前提下，力争通过土地置换，进一步增加建设用地的有效供给。
(5)加强土地收购储备，增强政府调控能力。一是紧紧围绕新区建设、城市中疏、“三年大变样”和企事业单位外迁等工作，加大土地收购储备工作力度，力争年度收储土地5000亩。二是逐步实施建设用地使用权“净地”出让，对有条件的地块进行前期开发整理;三是努力化解金融风险。在规范土地储备资金管理工作的基础上，重点研究解决收储资金安全运转工作，及早防控和化解土地收储资金风险，切实增强抵御风险的能力。同时，加快市区土地的出让工作，尽快回笼资金，使土地储备资金规范、合法、高效运转。
(6)继续实行先行用地有关政策。对于能源、交通、水利、军事设施建设项目的桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程(省级批准的上述项目涉及先行占用基本农田的除外);民生工程、生态环境建设项目不占用基本农田的控制工期的单体工程;列入新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程以及有工期要求或受季节影响急需开工的工程;列入省扩内需重点项目且在省政府建设用地审批权限内的项目继续实行先行用地的政策。
同时，要进行几项工作的研究：一是土地流转中土地管理工作的研究;二是推进农村城镇化建设的研究;三是破解用地指标不足的研究，特别是在浅山区利用方面要大做文章。
2、以科学发展观为指导，全面完成土地利用总体规划修编工作。在20xx年完成市级规划大纲的基础上，确保3月底前完成规划大纲文本的审查报批。同时，全面开展县、乡级规划修编工作， 8月底前完成县、乡两级规划的修编任务。同时，今年省委、省政府确定重点推进20xx个新民居示范村，所在的县区要先行一步，5月底前完成县级规划大纲、土地整治和增减挂钩专项规划的编制工作，6月底前完成县乡两级规划修编任务。规划修编工作要切实做到与经济社会发展、城乡建设、产业发展、基础设施等规划紧密衔接，突出“保护资源、保障发展”主题，充分利用第二次土地调查成果，调整划定基本农田，优化土地利用的结构和布局，确保规划的科学性、合理性，解决好影响发展的重点问题，以便为全市经济社会发展发挥积极作用。
3、强力推进矿产资源整合工作，发展规模矿业经济。当前从国家到地方大的形势就是促进矿业经济发展的规模化、集约化、集团化。只有发展规模矿业经济，才能使矿山企业经济效益及抵御市场风险的能力明显提高;矿业权纠纷和越界开采等各类违法案件明显减少;矿山生产技术及管理水平明显提高;矿山综合开发利用水平得到明显提高;矿山生态环境明显改善;安全生产状况明显好转。为进一步深入推进全市矿产资源整合工作，我们通过深入的考察和调研，力争通过企业重组、兼并、收购和联合入股等方式，使矿产资源向大矿山、大企业聚集，从而实现资源的规模化、集约化开发。进而打造一批集规模优势、资金优势、技术优势、管理优势于一体的大型矿业集团(公司)，在全市组建100左右个矿业(冶)集团，进而达到矿山布局合理化、生产规模化、资源利用集约化、矿山企业集团化的目标。
4、加强矿产资源勘查，摸清资源家底。一是加大地质勘查项目的监督管理力度，加快勘查进度。严格执行探矿权人投资能力审查制度、矿产勘查评价期制度和矿产勘查阶段期制度，在 2年内，争取完成50个以上勘查项目详查评价工作，争取100个普查项目转入详查阶段;二是加快探矿权设置方案的编制和报批工作，争取新上一批勘查项目。积极组织市内外地勘单位争取国土资源部及省厅勘查资金7000万元，勘查项目20个，与此同时争取市县财政支持3000万元。同时，积极引导商业资本投入地质勘查工作，增强后备资源潜力，提高矿产资源的保障能力。三是做好资源配置工作。特别是对于大宗矿山和优势资源，按照相关规定优先配置给国有、民营大中型矿山企业，进一步增强优势企业资源供给的安全性。
同时要加强四个方面的研究：一是加强找矿方面的研究;二是加强地热资源的研究;三是加强资源整合方面的研究;四是加强资源配置与开发的研究(不只是资源的开采，更要强调深加工，不能总当原料基地)。
(二)必须以依法行政为手段，在保护资源上实现新突破。
1、落实基本国策，坚持不懈抓好耕地保护工作。按照要求，今年是耕地保护责任目标考核年，省政府要对我市进行考核，考核不合格的要进行问责。希望各县区要引起高度重视，切实加大耕地保护工作力度。同时，按照省政府要求要科学划定永久基本农田，积极探索基本农田保护补偿机制，进一步强化和落实好基本农田保护长效管理机制，严格执行基本农田保护“五不准”，加大对违法占用基本农田的查处力度。大力推进土地开发整理，进一步规范项目管理，积极争取国家和省级土地开发整理资金5000万元以上，新增耕地5000亩以上，实现耕地总量动态平衡。
2、积极推进存量挖潜工作，努力提高节约集约用地水平。严格执行供地政策，严格依据规定合理确定建设项目供地数量，引导和促进建设项目用地的集约高效利用。坚持“开发节约并重，节约优先”的原则，积极探索建立有利于促进资源节约集约利用的激励约束机制。结合实际，细化土地投资强度、开发进度、土地利用程度等具体控制性指标，为集约节约用地提供依据。加大闲置土地清理力度，对于由于用地者自身原因造成没有按期开发的闲置土地依法收回。加强建设用地的批后监督管理，特别是对大宗的项目用地实行跟踪管理，市局进一步完善了《承德市建设用地批后监管办法》，近期将下发，请各县区局认真执行。
3、继续保持高压态势，加大矿产资源整顿工作力度。坚持常年抓整顿，克服麻痹思想和畏难情绪，继续保持矿业秩序整顿的高压态势，严格按照“三不留一毁闭”的标准，坚决打击以采代探、采取破坏性方式开采矿产资源、持超期证开采等违法勘查采矿行为。切实加强矿山实测，全年实测抽查矿山总数不低于全市生产矿山的10%。严格落实动态巡查、违法行为举报、监察、检察、公安、国土联合执法、重点案件督办等制度，有效发现、制止、打击违法行为，维护稳定的矿业秩序。特别是目前“两会”即将召开，要采取切实有效措施，加强动态巡查，加大对非法采矿等违法行为的打击力度，确保两会期间矿业秩序的稳定。要关口前移，由出了事故再追究责任向在检查工作不到位时就追究责任转变。
4、加强绿色矿山建设，实现矿业经济与生态环境协调发展。矿山环境保护与治理工作也是当前的一项重要工作，必须引起我们的高度重视。20xx年省政府主要领导来承德调研时指出“环境优势是承德最大的天然优势，要处理好产业发展与环境保护之间的关系，把承德建成华北最优、全国知名的生态文明示范区”的要求，我们要切实做好矿山生态环境保护与治理工作，要全面完成各县区矿山生态环境保护与治理方案编制工作，积极推广矿山地质环境保护与治理典型经验，完成150个绿色矿山任务，把全市矿山生态环境保护与治理工作不断引向深入。进一步加大矿山生态环境恢复治理保证金收取的力度，做到足额收缴，全年完成1.2亿元的征收任务，有效解决矿山生态环境建设资金不足问题。同时，积极申报国家、省矿山环境、地质遗迹、地质灾害项目以及申报国家承德热河生物群保护区。
5、加大土地监察工作力度，维护稳定的土地市场秩序。一是强化动态巡查，做到及时发现和制止违法案件，发现率要达到90%以上，制止率达到95%。二是加大对违法行为的打击力度。对发现的每一宗违法用地都要依法处理到位，对典型案件要公开曝光。要严格履行执法监管职责，始终保持对违法违规用地的高压态势，今后对执法不力造成严重后果或土地管理秩序较为混乱地区，要责令限期整改,整改期间暂停该地土地审批事项。三是做好“卫片”执法检查工作。对20xx年10月至20xx年10月期间发生的违法用地行为进行彻底清理，对清理出来的问题依法加大查处力度，确保20xx年度土地卫片执法检查工作顺利开展。同时，落实好预警机制，充分发挥12336违法举报电话作用，对群众举报线索及时进行抽查，及时建议市、县区政府对于年度内区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积达到10%或有重大土地违法案件的提出预警，以防止超越“15%警戒线”。
今年国家将要依据20xx年度土地卫片执法检查对地方政府全面进行问责，凡土地违法超过15%的，地方政府负责人将受到党纪政纪处分。如果不能有效控制违法用地，可能会出现大量被问责的局面。我们要下大力气抓好卫片执法检查，3月底前做好案件查处和整改工作，确保20xx年度全市以及各县区违法占用耕地面积控制在新增建设占用耕地面积的15%以内。
(三)必须以规范管理为目标，在提高服务能力和水平上实现新突破。
1、扎实做好地籍管理工作。全面完成第二次土地调查及数据库建设工作，并确保通过省组织的检查、抽查和国土资源部的核查和验收。充分利用第二次土地调查成果，及时开展城镇地籍变更和年度土地利用变更调查，保持土地利用的现势性。结合第二次土地调查，加快和完善农村集体土地所有权确权登记发证工作，加快农村集体建设用地使用权登记发证进度，为集体建设用地合法流转创造有利条件，确保农村宅基地登记发证工作合法规范，维护农村社会稳定。市局已经制订了《土地登记实施细则》，进一步完善后将下发，各县区局要严格按照此制度执行。
2、加强测绘管理工作。加强测绘统一监督管理和测量标志保护工作，开展测绘成果监督检查。实施应用承德市1：20xx数码航测项目和市区1：500地形图成果。逐步试行基础测绘成果依法对经营性单位实行有偿使用。配合省测绘局在20xx年7月底完成41度以北1：10000地形图编测工作，为全市经济社会发展提供良好的测绘保障。
3、加强储量管理。切实做好储量报告评审、备案和矿山年度储量报告评审工作，全面开展矿产资源储量动态监督管理工作，主要矿种持证生产矿山进行储量测量，建立技术档案和台帐，对储量数据库做到更新及时、依法规范。切实做好矿业权委托评估工作，全面实施矿业权有偿制度。加强矿产资源供需形势分析、论证和前瞻性研究，为矿产资源合理开发利用提供科学依据。市局已经制订了《采矿权评估管理制度》，待进一步完善后下发。
4、切实做好地质灾害防治工作。坚持以人为本、以防为主，以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，着力提高地质灾害预警预报、群测群防和临灾应急处置等能力。健全完善地质灾害监测网络和应急指挥系统，积极编制《承德市20xx年地质灾害防治预案》，扎实做好地质灾害防治工作。
5、切实做好信访稳定工作。进一步加强信访工作，全面落实信访工作领导责任制和领导接待制度。坚持分级负责，限时办结，强化县区局、国土资源所的责任，制定出台《信访工作年度考核办法》，杜绝推诿扯皮、不负责任、简单上交等行为的发生，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动，及时、有效、妥善化解矛盾纠纷。坚持“三位一体”矛盾纠纷排查化解机制，排查率达到98%，落实化解方案达到100%，化解稳控率达到100%。
6、加大国土法律政策宣传力度。继续深入贯彻《土地管理法》、《矿产资源管理法》和《测绘法》，加大宣传力度，保证各项法律法规的全面落实。积极开展对县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，采取专报、报纸、党校讲课等多种形式，加大对各级党委、人大、政府、政协的宣传力度。
7、进一步规范财务和项目资金管理。严格财经纪律，严格按照《专项资金管理办法(试行)》规定，进一步规范国土资源专项资金的监管和会计基础工作，加强对财务的监管和项目资金审计和管理，完善绩效考评机制，充分发挥财务审计的监督管理职能，保障资金使用的合理化、规范化、合法化。
8、加强事业单位管理。要在业务、财务管理上依法依规办事，依法经营。同时，加强事业单位队伍建设，增强市场观念，强化服务意识、提高办事效率，树立良好形象。
9、加快热河地质博物馆建设。在20xx年完成博物馆主体工程的基础上，全力开展项目建设各项工作，赶进度，抓质量，保安全，力争20xx年年底前正式对外开放。
(四)必须以强化作风为抓手，在加强干部队伍建设上实现新突破。
1、强化学习培训，提高业务素质。一是坚持集中学习和自学相结合。积极开展建设学习型机关活动，制定年度培训计划，坚持周五下午集中学习制度。强化职工自学意识;二是坚持外出培训。组织职工到先进地区和单位学习考察，到高校参加集中培训，开展形式多样的学习培训，增强职工的学习意识，提高服务的能力和水平;三是扎实深入开展为经济社会发展服务、为基层企业群众服务、为政府科学决策服务活动，努力创建服务型国土形象。通过学习，促进全体职工强化大局观念，增强服务意识，提高业务水平，形成积极向上、干事谋事的工作氛围。
2、高度重视干部队伍建设，提高整体水平。进一步加强市局领导班子建设，坚持民主集中制原则，提高决策的民主化、科学化，努力把局领导班子建设成“政治坚定、团结协调、开拓创新、勤政廉政”的班子。切实加强县区局领导班子建设，市局党委不定期对县区局领导班子开展谈话谈心活动，增进班子团结，提高谋事、干事、干成事的能力和水平。积极探索能上能下、能进能出的领导干部管理体制，增强县区局班子活力。积极推进干部人事制度改革，加强干部交流工作，进一步加强干部人事档案管理的规范化。
3、切实加强系统政风行风和机关效能建设。强化机关作风和效能建设，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以公开、便民、高效为重点，建立健全长效机制，进一步完善《AB岗工作制度》等相关制度，努力提高全体人员的政治业务素质、依法行政水平和实际服务能力，树立国土资源部门良好形象。
4、加强基层所站建设，提高服务能力和水平。按照《国土资源所规范化建设实施意见》的要求，20xx年国土资源所规范化建设已基本完成，把20xx年作为国土资源所规范化建设的巩固提高年，以规范化管理为核心，以强化学习为手段，夯实工作基础，提高人员素质，进一步巩固和提高国土资源所规范化水平。
5、创新工作举措，提升工作效能。按照局党委提出的“合规操作不闯线，结合点上有作为”的工作思路。一方面要依法行政，认真贯彻执行法律法规和政策，在法律政策许可范围内开展工作;另一方面要围绕全市经济发展中心，适应当前政策形势变化的要求，在保护资源与保障发展上寻求突破，特别是要谋划解决问题的举措和办法。如：土地流转机制、新农村建设、建设用地指标的争取、置换政策的执行、矿产资源整合、勘查以及专项资金的管理等等，都需要我们进行深入的研究，在实际工作中研究谋划出好的办法，进而解决工作中遇到的问题。
(五)必须以狠抓落实为重点，在提高系统执行力上实现新突破。
1、强化制度建设。建立健全科学民主决策制度、窗口办文制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度。加强对制度的执行和落实情况的监管，真正做到用制度管人，用制度管事。通过制度建设，进一步转变工作作风，增强工作执行力，提高国土资源工作效率和工作质量。
2、规范行政行为。进一步完善和落实好各项规章制度，明确职责，积极推进依法行政、规范管理、文明执法，实现机关工作制度化、规范化、科学化、精细化，从根本上做到政务公开、政令畅通、运转协调和廉洁高效。严格执行审批审核、行政处罚事项集体会审制度，全面落实国土资源听证制度等，确保决策的合理性和科学性。
3、提高执行力。教育广大干部职工端正工作态度，强化工作责任心，以高度的责任心和事业心做好本职工作。强化工作落实，对上级机关安排部署的工作，提出的工作要求，做出的各项决策，必须认真贯彻落实。切实加大督查督办工作力度，对违反程序办事、巡查不到位、实测不落实等不作为、乱作为以及各种失职渎职、违法行政行为，严肃追究责任。
三、加强系统党风廉政建设和作风建设，为国土资源事业发展提供有力保证
(一)加强思想教育，切实增强廉洁从政的自觉性。要以树立正确的世界观、人生观、权力观为重点，加强对党员干部特别是各级领导干部理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。把反腐倡廉教育列入年度干部教育培训计划，作为重点培训内容。坚持正面示范教育和反面警示教育相结合，切实把廉政教育引向深入。
(二)严格廉政责任制，切实强化责任追究。认真落实党风廉政建设责任制，完善考核追究制度。严格落实项目监管责任制，按照“分级管理、分工负责、全程监督和依法查处”的原则，把行政审批、重大项目和专项资金的监督管理纳入责任追究范围，对失职和重大失误行为进行问责。切实加强对领导干部的监督，加强对行政审批、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的事前、事中、事后全程动态监督。进一步规范国有土地出让和矿业权出让，从源头上加大预防腐败工作力度。切实加强职工党风廉政教育和正反两方面典型教育，坚持廉政谈话制度。对系统内涉及党风廉政建设的问题加大查处力度，同时在系统内进行通报，进行反面剖析，起到警示作用。
(三)巩固干部作风建设年活动成果。继续深入推进全系统干部作风建设，严格落实一次性告知等工作机制，提高办事效率和服务质量。继续抓好公开承诺制、首办责任制、限时办结制等规章制度的落实，同时坚持一手抓教育引导，一手抓监督管理，坚决惩治不作为、乱作为的行为。
同志们，国土资源工作事关经济社会发展全局，在当前严峻的国土资源工作形势下，我们一定要在市委、市政府的领导下，认真落实科学发展观，进一步提高国土资源保障能力，为全市经济社会发展做出积极的贡献。
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