某县村级建制调整改革工作情况汇报 乡镇村级建制调整汇报材料

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　　XX县村级建制调整改革工作情况汇报 各位领导：

　　去年，结合村“两委”主要负责人“一肩挑”工作，我县自主开展了合村并组试点工作，对12个行政村采取二合一方式减少6个村（减少27个村民小组）。试点过程中，我们注重宣传引导、凝聚改革共识，摸清干部思想、消除干部顾虑，保护群众利益、激发内生动力，细化工作流程、严格依法推进，使整个试点过程平稳有序，村民会议参会率达92%，表决同意率达96%，“一肩挑”人选选举成功率达100%，未发生一起信访和上访事件，为今年村级建制调整改革工作提供了经验参考。按会议要求，现将我县今年村级建制调整改革工作有关情况汇报如下：

　　一、坚持谋定后动，做好前期工作，确保改革准备“实” （一）加强统筹协调，健全工作体系。将村级建制调整改革作为“一把手”工程，成立以县委书记为组长、组织部长为第一副组长的村级建制调整改革领导小组，抽调3人充实到领导小组办公室。组建10个由县委常委任组长、相关县级领导任副组长的蹲点指导组和综合协调、宣传引导、“三资”清核、干部配备安置、风险防控及信访维稳、产业及项目规划、纪律监督7个专项小组，10个乡镇相应也成立了以党委书记为组长的领导小组，构建起“1+10+7+10”的组织领导架构，为我县村级建制调整改革工作高效推进提供坚强保障。

　　（二）深入调研摸底，制定工作方案。疫情防控工作期间，按照只做不说、不宣传、注意保密的原则，由县级领导带领县委组织部、民政局等相关部门，深入10个乡镇与乡镇班子成员调研座谈和分析研判，全面掌握每个村的人口数量、幅员面积、地形地貌、资源条件、历史文化、干部配备、基础设施、公共服务、风险隐患等情况，采取“乡镇初拟—部长专题会审定—乡镇修改—书记专题会审定—乡镇再修改—县领导小组审定”“三上三下”程序形成全县村级建制调整改革初步模拟方案，整个过程充分发扬民主，多方征求意见，反复修改完善，即注重了方案质量，又严格遵循了纪律要求。

　　（三）实行清单管理，压实工作责任。根据省上《指导意见》和市上《实施方案》，我县结合实际制定了具体工作方案，进一步细化工作任务，明确责任分工，排出时间表、任务图，按月拟定工作任务清单，以“清单制+责任制+定期调度”方式推进各项工作的落实。目前已召开书记调度会1次、部长调度会2次，全面启动村“三资”及债权债务清理、专兼职人员清理、干部思想摸排、社会稳定风险评估、动员大会筹备等工作，相关部门积极对接上级主管部门，结合我县实际研究制定干部配备和安置、“三资”处理、财政投入、项目投资等相关配套政策，各项前期工作正有条不紊推进。

　　二、注重因地制宜，明晰思路目标，确保改革方案“优” 本次村级建制调整改革，我县总体思路是：深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会部署，紧紧围绕县委“一城三园三区”发展格局，以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向，进一步完善基层治理体系，提升基层治理能力，推进乡村振兴，构建层次分明、适应XX高质量发展的“集镇村—中心村—特色村”乡村发展格局，为建设生态经济强县奠定坚实基础。

　　调整后，我县将由现有129个行政村减为78个行政村，减少51个，减幅%，加上去年试点调减的6个村，减幅达%；

　　村社平均幅员面积由平方公里增加到平方公里，增幅%；

　　村社平均人口由1093人增加到1621人，增幅%；

　　行政村平均人口由853人增加到1410人，增幅%。同时，对村（居）民小组的调整，我县将严格按照省市要求，根据各乡镇工作开展需求及实际情况同步进行优化调整。通过调整，全县将形成集镇村8个，中心村13个，特色村42个，乡村功能分区更加明晰，空间布局更加合理，特色产业更加凸显，长远发展更加有利。具体按照“四个结合”思路进行谋划和调整：

　　一是与建强基层组织相结合。始终把建强班子、配强队伍摆在村建制调整的核心位置。对长期选不出村级带头人和家庭势力干扰严重的村进行撤并，拓宽村干部选任范围，实现好中选优、优中选强，为选优配强党组织书记、村民委员会主任、村级集体经济组织“三个一肩挑”人选奠定基础。在村级班子配备上，除常设四职干部外，在不超过7职限额的前提下，将根据发展需要和村情实际，增设加强基层治理和助推发展振兴等专职干部，合理配置群团干部；

　　在明晰职能职责上，对现有延伸到村（社区）的专兼职人员职能职责和岗位报酬进行清理规范，实现职能更加清晰、权责更加明确、事费更加配套的目标。

　　二是与优化发展布局相结合。始终把助推发展、促进振兴摆在村建制调整的首要位置。紧扣工业“一城三园三区”和“2+N+3”现代农业产业体系，按照“有规划带无规划、有产业带无产业、强产业带弱产业”的思路，坚持长远规划、科学布局，推进产业集中连片发展，形成了喇叭河镇紫石关村康养产业、小河乡沙坪村绿色载能产业、思经镇团结村冷水渔业、始阳镇乐坝社区现代物流业、乐英乡爱国村高山茶产业、仁义镇红军村红色文化产业等为代表的一大批产业聚集的特色村。

　　三是与强化基层治理相结合。始终把构建治理体系、提升治理能力摆在村建制调整的重要位置。消除城中村，打破原有地域限制和城乡二元结构，总结疫情防控社区网络化管理经验，对县城（城厢镇）和县城副中心（始阳镇）的8个城中村、9个社区进行全面撤并整合，按照有利于网格管理、有利于社会治理的原则，根据城市骨架、街道走向、居民小区为划分单元，重新整合组建成15个社区（其中城厢9个、始阳6个)，为城市社区治理奠定坚实基础。消化空心村，对地理位置偏、常驻人口少、人户居住散、整村需搬迁、集体经济弱的18个村按照顺向就近原则进行撤并，实现“空心、空壳、空转”的“三空村”彻底消除，为乡村社会治理奠定坚实基础。

　　四是与服务惠及民生相结合。始终把便民利民、保障民生摆在村级建制调整的优先位置。坚持顺向调整原则，将原来地理位置偏远、交通条件不便、基础设施较差的村整体并入临近集镇、靠近县城、交通条件便利、基础设施完善的村。坚持因地制宜，宜撤则撤、宜并则并、宜留则留，拟对9个800人以下因地形地貌、交通不便、暂不具备撤并条件的建制村予以保留。科学合理设置村委会驻地，考虑适当保留原有建制村代办服务点，更好地服务和保障民生。接续做好乡镇区划调整改革“后半篇”文章，确保服务和下沉村组一线的干部力量只增不减，强化服务效能提升。

　　三、紧盯关键环节，强化组织领导，确保改革推进“稳” （一）做实思想工作，提前谋划班子。坚持方案制定与干部选配同步开展。开展全覆盖谈心谈话，全面了解干部思想动态，做深做细干部思想工作，大力实施干部关心关爱，最大程度凝聚改革共识，让“下”的干部心情愉悦。加强村级班子分析研判，拓宽选人渠道和视野，力争从农民工、网格员、返乡大学生中选配一批素质好、有公心、懂经济、善管理的能人充实到村级班子，极大改善我县村级班子年龄、学历等结构不平衡的问题。

　　（二）加强宣传引导，营造良好环境。精心制发《村级建制调整改革宣传提纲》，组织党员干部进村入户，讲深讲透村级建制调整改革工作的重要性、必要性、迫切性及配套政策等，增强群众参与的积极性和主动性。同时充分运用电视、网络、微信等新媒体，强化正面宣传引导，有效消除群众思想顾虑，为村级建制调整改革营造良好氛围。

　　（三）树牢底线思维，强化风险防控。强化风险意识，将风险防控贯穿全过程，分层分级开展社会稳定风险评估，对各村风险隐患点逐一排查、研判并建立台账，及时做好处置化解工作，有针对性地制定风险防控预案。改革过程中，注重保障群众利益，主动回应群众关切，积极稳妥处理各种矛盾，确保整个改革过程有序平稳。

　　各位领导，在下一步工作中，我县将认真贯彻落实本次会议精神，对我县的村级建制调整改革工作进行再细化、再完善，实行倒排工期、挂图作战，继续采取“清单制+责任制+定期调度”方式推进各项工作落实，确保整个工作严格按照有关法律规定和程序，严格按照时间节点保质保量完成。

　　村社建制调整后的运行情况汇报

　　村社建制调整后的运行情况汇报

　　一、建制调整后的基本情况及运行状况2003年7月左右，我县按照因地制宜、依法办事、合理配置、减轻农民负担、确保稳定的原则，对原有村社（组）建制进行了大规模的调整，全县合并前有502个村，目前实际运作的村有242个，居委会有50个。比合并前减少了210个，减幅42％。全县合并前有4451个社，目前实际运作

　　的有2063个，比合并前少2388个，减幅54％。在实际工作中，有的村是每天都安排人员值班，有的村是集中时间统一值班。两种形式都基本方便了群众办事。当中有全程代理的，也有老百姓自己到镇上办理的。平时一有纠纷

　　等情况，干部基本随喊随到；

　　村每年基本要召开五次会议：即年初、年终、“七一”、党员大会、党员评议会，此外，还根据实际情况开些专门会议；

　　在征收农业税等款项时，一般是落实人员到社，困难大的最后集中突出；

　　乡镇、街道办事处开会，通知准积极参加，会后认真贯彻落实。总的讲：运行是正常的、顺利的、发展是健康的。

　　二、村社建制调整后的好处

　　1、干部素质得到了进一步提高。现在的村一般三合

　　一、二合一，社四合

　　一、三合

　　一、二合一。群众多、管理的范围大。在决定支部书记、主任、文书、村支两委委员时，无论是政治素质、文化程度、业务水平等，乡镇办事处都认真作了分析研究，按书记主任的讲，经过几道筛子筛过了的，所以综合素质都比原来高。

　　2、行政效率得到了提高。建制调整后，由于干部的竞争，人员减少，干部素质提高，随之带来工作热情和积极性，当然办事的效率也就大大的提高了。有的乡镇书记说，以前乡

　　镇组织村组干部开会，至少要提前几天就发通知，现在只需提前1天。村干部体会，现在开个社长会都很容易。他们认为，这是建制调整带来的效果。村民和乡镇干部还普遍认为，虽然村组干部少了，但由于行政效率的提高，村组干部的整体作用反而比以前更强了，更有战斗力了。

　　3、农民负担减轻了。建制调整前，村社（组）干部虽然领取的薪酬较低，但由于人员多，每年占乡镇财政支出的数额仍然较大，现大大减少。例如，石马镇，改革前，村组干部共272人，年误工支出18万元；

　　改革后，村组干部减至159人，年误工支出14万元，人员减少113人，减幅42％，年误工支出减少4万元，减幅22％。单此一项就人均减负元（石马镇农业人口人）。2003年全县共征收农业税3050万元，农业特产税万元，“两税”附加万元，一事一议筹资万元，合计万元，农民人均负担51元。较税改前人均负担元，减少元，减幅为32％。

　　三、存在的问题

　　1、村干

　　部文化水平偏低，知识结构不合理，年龄偏大，示范带头作用发挥不好。根据调查，在石马镇村组干部中，大专以上文化的占1，高中文化的占40，初中文化的占50，小学文化的占9，平均年龄43岁。从以上数据可看出，由于高中以下文化程度的村组干部所占比例较大，再加之年龄偏大，部分干部缺乏较高的文化素养，导致学习、吸收新知识、新科技的能力差，思想境界不开阔，市场竞争观念淡漠，超前意识不强，致富门路狭窄，工作进取心和开拓精神不强，极为被动，难以适应新形势下开展村组级工作的需要，带领群众脱贫致富显得力不从心。

　　2、村组干部工资待遇普遍偏低，难以调动其工作积极性。目前村组干部工资确属较低，据这次调查，我县村干部工资最高的年工资3200元（仅是个别村），最低的年工资1200元；

　　组干部年工资在400元－800元之间，大部分都偏低，村干部反映，他们每月手机费最低的要打50元，最高的打200元。村

　　组干部报酬偏低，导致了其工作干劲不足，严重影响了村干部工作的积极性。

　　3、村组干部退休（或中途退下来）以后无保障。建制调整后，全县有很大一批村社干部退下来了，有的村社干部还垫支了农业税尾欠，他们退下来后，什么都没有了，情绪低落，思想波动大。他们觉得，辛辛苦苦干了一辈子，最后什么都没有留下。这不但会挫伤现职村社干部工作的积极性，也容易引起一些干部想给自己留后路，从而导致干部的腐败。

　　4、村社建制调整后财务资料交接不及时。据调查统计，还有25％以上的村组没有办财务交接手续，财务资料还放在一边。直接导致旧帐结不了、新帐不能建、帐务得不到及时处理、“双代管”工作不能落实，造成了财务管理不规范。

　　5、农业税收征收难,历年尾欠额大。农村税费改革后，虽然农民的负担普遍减轻了，但由于举家外出的多，加之农村的情况复杂，楼扯猴，猴扯楼的现象突出，农业税征收困难很大，迄今为止，全县相

　　当部分的村社农业税还有尾欠，有的数额还很大。如：珠溪镇佛岩村历年尾欠万元，邮亭镇复兴村尾欠5万多元等，欠额都比较大，征收相当困难。

　　6、村组债务偿还难。截至2004年5月，全县村组累计负债5051万元，村平17万元（按292个计算）。这些负债主要是“普

　　九、普六”，“修路”，“农业结构调整”，“垫税费”等12全文查看

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