【简介】下面是会员“ljitz1787”分享的落实社会救助政策调研报告，以供参考。
最近，XX区在全区范围内开启了城镇困难群众“救急难”工作试点，旨在有效保障困难群众的基本存活权利与人格尊严。我区坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，通过完善各项制度和救助资源的衔接与配合，弥补短板、确保底线，保证困难群众可以“求助带门”，及时获得救助，逐渐建立完善“救急难”工作的长效机制。
一、“救急难”试点工作的初步成效
1、创建“统一审理，协作办理”体制。XX区域“救急难”工作选用区、镇（街道办）二级责任制。借助区、镇（街道办）的便民服务中心，由民政部门带头，在原民政窗口开设统一的社会救助窗口，产生“统一审理、协作办理”的渠道。明确各部门职责及分办、转办流程及办理时限，创建处理急难问题“绿色通道”。民政、教育、卫生等单位在申请社会救助窗口转介申请时，也会根据各自职责直接受理群众的急难救助请求。同时，创建社会救助网络信息平台，实施市、区、镇（街道）三级联网，完成救助信息的三级共享，融合信息化技术，科学鉴别救助目标，避免重复救助、双头救助及遗漏救助，建立一个横着联动、竖向互通的社会救助网络平台。
在2015年，对遭遇突发事件、重疾或其它特殊情况造成生活困难的人群展开了临时救助，1-10月份共为630人数带来了万余元的支援。
2、开设“XX市XX区‘救急难’备付金”。区财政每年预算50万元，并吸收社会捐款，开设“XX市XX区‘救急难’备付金”，实行专账管理、重点计算、专款专用。该备付金主要用于救助因突发事件、重疾等因素生活陷入困境且其他社会救助制度暂时无法覆盖家庭。今年以来，我区共支援了丁佳馨等11名重病患者，每人支援1万元，缓解了病人的经济负担。
3、创建急难目标信息报告体制。村（居）民委员会变成主动发现急难救助目标的责任主体。通过发挥辖区党组织、村（居）民委员会、驻村干部、社区服务志愿者等的功效，及时掌握、核查辖区内住户碰到的突发状况，主动帮助递交救助申请。在各个部门、镇（街道办）、村（小区）设立1名专职信息员，保证及时发现、报告和救助生活困境中的困难群众，完成社会救助的“统一审理，协作办理”。
4、不断完善社会力量参加体制。根据社会捐赠和赞助方式，创立“救急难”专项资金，扩宽急难救助资金来源渠道，保证救助工作有效进行。要发挥慈善协会等组织的作用，引导社会团体、企事业人或单位积极参与救助工作。爱心人士和机关人员为败血症、肾炎等大病儿童捐赠了50多万元，给患者家庭缓解了经济负担。
二、“救急难”试点工作面临的困难与不足
1、临时救助规范较低，救助水平有限。部分困难群众因突发事件或重疾而陷入困境，临时救助规范较低造成救助效果不好。比如，我区已有的临时救助制度规定，救助规范最高为3000元，但突发状况的忽然与高成本特性促使现行制度无法解决问题，所以需要进一步提高临时救助规范，以更有效的协助特定人群。
2、社会救助联动机制不健全。政府的领导、民政的主导、单位的合作、社会力量的参与及其底层的实施等社会救助统筹兼顾体制尚不完善。我区虽已建立社会救助联席会议制度，但其运行仍处于试运行阶段，造成只靠某个单位独立运作的效果不好，救助资源整合尚显不足。
3、基层社会救助工作基础薄弱。我区有11个镇和26万人口，但每个镇、街道办只有1-2名民政工作人员，基层社会救助任务繁重，无法承担日益增大的工作量，造成人员不足和工作负荷过重的矛盾在我区尤为明显。对急难目标家庭收入的追踪调查、早预防和早救助的需要仍有间距。
三、对策与建议
1、健全社会救助制度，深刻理解“救急难”的本质，明确“救急难”属于低保、特困供养等八种社会救助制度框架里的工作内容，强调其体制创造性而非政策创造性。完善临时救助制度，根据国家和省的规定，及时修定，提高救助规范，保证资产真正用以急需解决的问题，更好地实现底线确保。
2、加强领导，健全机制，根据“地方党委领导、民政带头、部门协同、社会力量参加、底层落实”的原则，产生联席会议机制，及时召开会议讨论急难救助难题，明确各社会救助管理部门的职责，产生统一领导、分工明确、相互配合的工作布局。
3、鼓励社会力量积极参与救助工作，创建政府主导的社会救助联动机制，引导社会力量及个人开展捐助与赞助，营造全社会一同关怀和参加的良好氛围，运用政府购买服务等形式，发挥专业机构和人员的功效，为急难救助提供专业适用。
4、健全急难目标经济情况的信息核查与共享机制，在现有的核查中心前提下，搭建社会救助信息共享机制，及时获取救助目标的相关信息，保证救助需求和社会资源的有效对接。
5、提高基层社会救助工作能量，逐渐配全社会救助工作人员，保证救助工作“六到位”，并以“分级实施、各尽其责、上下配合、相互协调”为准则，加强工作配合，形成强大的工作协力。
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