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新形势下农村基层党组织建设存在问题及应对措施1
农村基层党作风建设存在的问题及应对措施
新形势下如何加强农村基层党的作风建设，是农村基层党的建设中的一个重要课题。最近，我们就全市镇、村两级党的作风建设的情况进行了专项调查研究，进一步摸清了当前我市农村基层党的作风建设方面存在的主要问题，并就下一步扎实有效地搞好农村基层党的作风建设提出建议，供领导参考。
一、当前我市农村基层党的作风建设存在的突出问题及农民群众反映强烈的“热点” 问题
当前，我市农村经济发展迅速，社会总体稳定，农民安居乐业。从总体上看，全市农村基层党的作风建设是良好的，基层组织和党员干部的绝大多数是好的和比较好的，是有战斗力的。但是，从调查中暴露出来的问题看，农村基层党的作风建设还远远不能适应新形势新任务的要求，农民群众反映的一些“热点” 问题还比较强烈，主要表现在以下几个方面：
（一）少数农村基层党员干部存在着脱离实际、脱离群众的浮夸作风，官僚主义、形式主义的表现较为突出。
一是少数基层党员干部思想作风浮夸，工作不扎实，缺乏服务意识。有的满足于开开会，讲讲话，发发文件，迎来送往，不去认真解决群众的实际问题；有的在检查、考核工作时，满足于听汇报，看“硬件”，走马观花，以偏概全，不去认真听取群众的意见和反映，无法看到工作中存在的问题和差距。一些镇机关及站、所仍存在着“门难进，人难找，脸难看，事难办” 的问题。
二是政绩报大数，有浮夸虚报现象，短期行为屡有发生。部分基层干部为了多领取报酬，往往虚报统计数字，弄虚作假，随意夸大经济收入的指标；有的干部习惯于报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果。有的镇、村不考虑当地的经济实力和群众的愿望，搞一些所谓的“形象工程”，造成人财物力上的浪费；有的搞各种名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的在接受上级检查、督促、调查时，刻意安排“看点”和访谈对象，不能实事求是地全面反映工作情况。
三是工作方法简单粗暴，不重视群众的思想教育工作。有的基层党员干部在接待群众信访时，不会做耐心细致的疏导工作；工作遇到阻力时，习惯于埋怨群众素质差；有的对违反政策法规的行为不敢管、不敢问、姑息迁就、得过且过，有的甚至酿成事端，造成不良影响。
（二）少数基层干部作风不够民主，农村政务公开、村务公开和民主管理有待进一步完善。
1999年以来，我市在农村全面推行村务公开、政务公开和民主管理工作。目前，全市78个镇、35条有农村的街、1279个行政村均已实行“两公开一监督”制度，并收到了一定的效果。但在实施过程中还存在一些问题，主要有如下表现：
一是公开程序不规范，透明度不高，形式简单走过场。有的镇村公开内容不全，项目不具体、公示次数少；特别是财务公开的明细程度差，影响了公开的真实性、可信性。
二是一些重大事项的决策未能很好地听取群众意见，村务管理存在着“暗箱操作” 的现象。有的地方在工程建设项目施工预决算、宅基地划分和审批、集体财产的管理使用、集体物业和土地的出租、合作开发经营、合同的签定与履行等经济活动中搞“暗箱操作”，该招标的不招标，或搞虚假招投标，损害了集体利益，群众意见很大。
三是少数农村基层党员干部办事不公，民主意识差。有的唯我独尊，习惯于行政命令行事，不尊重群众的意见和民主权力，造成党群关系、干群关系紧张。加上有的财务管理比较混乱，村干部不廉洁，分配不公，往往导致农村集体上访、越级上访、连续上访事件时有发生，影响了农村社会的稳定和经济的持续发展。据了解，近年来，我市一些地方群众信访举报的数量居高不下，并且仍有上升的趋势。以白云区为例，1998年区纪检监察系统收到的群众来信来访、电话举报1004件（次），1999年为1430件（次），2000年则为1624件（次），分别比上年增加41％和19％；今年上半年，该区受理的群众信访举报又比去年同期上升49％。
（三）少数农村基层党员干部为政不够廉洁，以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件屡有发生。
在新形势下，农村基层党员干部廉洁自律问题已成为影响农村改革、发展、稳定和农村各项工作顺利进行的不可忽视的因素。从我市查处的部分镇、村党员干部违法违纪案件来看，其特点主要表现有：
一是在经济比较发达的镇、村，经济案件较多，涉案金额较大。有的基层党员干部一方面拿着高额报酬不为群众谋利益，另一方面则积极经营着自己的公司，将手中掌握的公共权力当作谋取、积累个人财富的“资本”；有的地方甚至有意隐瞒征地款、工程承包、经济往来等收入款项，巧立名目贪污、挪用、私分、挥霍巨额集体资产，在群众中造成极坏的影响。例如，番禺区纪委最近查处的石基镇石岗东村委副主任张某，近年来挪用集体资金1060万元做生意，现已追回700万元。
二是基层党员于部群体性违法违纪案突出，窝案、串案较多。据黄埔区的调查，近三年来，共查办农村党员干部违法违纪案件14宗44人。其中有南岗镇沙步村7个村干部利用填土工程承包以权谋私，收受贿赂数百万元。南岗镇笔岗村村级班子利用填土工程发包，侵占集体资产超千万元。此案共涉及镇、村、组31名基层党员干部。仅这两个案就为集体挽回经济损失1600万元。
三是在相对落后的镇、村，违反计划生育政策和违反社会管理秩序案件较多。一些基层党员干部自身违反或包庇亲属违反计划生育政策，有的甚至收受他人好处出现违法违纪行为。如花都区北兴镇有5个村的妇女主任，在计划生育工作中与医生串谋为计生对象搞假结扎，并收受他人好处费。上述5人均受到党纪处分。此外，少数基层党员干部参与赌博、嫖娼、甚至吸毒等现象也明显增加。
（四）少数农村基层党组织自身建设存在薄弱环节，村“两委” 关系不顺，趋向紧张。
当前，困扰我市农村基层工作的一大难题，就是基层党组织如何在加强自身建设的同时，正确处理和解决好村支部委员会与村民委员会（简称“两委”）的关系问题。从目前我市农村“两委”关系来看，在村支部书记和村主任素质都较高，两者相互协调、互补、支持的地方，“两委”关系往往能得到良性发展，上级领导也较满意。但在村支部包揽一切或村主任不尊重党支部双方“互不买账” 的地方，“两委”关系往往十分紧张，甚至出现对抗现象。
这方面，白云区石井镇红星村就是一个十分典型的例子。该村1999年产生民族选村委会以来，村支部一直不把村财产管理权和财务审批权移交给村委会，村委会则摆脱党支部的领导而“另起炉灶”开展部分工作。“两委”互不买帐，各行其事，双方严重对立，矛盾激化，引起村民群众的强烈不满。据了解，类似红星村“两委”关系紧张的地方，在我市各地都有不同程度的反映。在这些地方，不仅党组织的领导核心作用难以发挥，村民的依法自治和民主权利也得不到保障；不仅直接影响村民群众的切身利益，也直接影响当地的经济发展和安定团结，而且上级有关部门对这些问题的应对措施也显得乏力。
（五）部门和行业不正之风在农村还没有得到有效的治理，有的地方仍存在“四乱”现象。
调查显示，一些部门和行业不正之风在我市农村还没有得到有效的治理，少数镇、村及部门站、所仍然存在着不同程度的“乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款” 的现象。群众对少数基层干部“不给好处不办事，给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要”等问题意见很大；有的镇、村在农村建房、结婚登记、外嫁女户口迁移保证金、计划生育对象押金、外来人口办理暂住证等方面存在着乱收费、搭车收费的情况。如有些村普遍收取外嫁女户口迁移保证金和计划生育保证金各3000元/人。不合理摊派现象仍然存在，一些行业和部门仍在巧立名目扩大收费范围，广大群众对中小学生读书费用负担过重、学费上涨过快、药费贵、看病难、医疗收费高的问题意见很大。基层干部还反映，报刊征订中存在定指标、下任务、搞摊派，并与岗位责任制挂钩等问题，加重了基层和群众负担。此外，农民关注的还有群众集资款的偿还问题等。
（六）农民负担问题不容乐观，存在着集体负担过重和部分农村负担的不合理性。
从我市农民负担的实际情况来看，普遍的做法是由集体代缴农业税费和镇统筹费，村、社不向或极少向农民个人直接分摊提留统筹，基本上不存在农民个人负担过重问题。但还存在着政府职能部门定标准，由集体经济支付而转嫁个人负担的问题。也就是说，当前我市农民个人负担减轻了，但村、社集体负担加重了。基层普遍反映，村级集体在负担农业税收、提留统筹、城市建设费、教育费附加后，还要负担市政道路建设、教育、治安、计划生育、环境卫生、合作医疗、以及优抚、兵役、义务献血等社会福利事业开支。以白云区太和镇穗丰村为例，村级集体经济年纯收入52万元，每年集体负担的上述各类开支约40万元。同时，基层干部还普遍反映“分级办学、分级管理”办学体制和教育经费分担机制，使集体经济薄弱的镇、村难以负担。农村电网“两改一同价” 后，村集体投资的农村电网基础设施收归国有，集体资产变为国有资产，对资产所有权及补偿问题，农民反映强烈。此外，一些村民反映，有的村干部的报酬定得过高，有的年收入高达十多万元，脱离当地实际发展水平，群众意见很大；还有少数地方的征地款迟迟到不了农民手中，政府对拖欠征地款问题解决的办法不多等。
我们应该清醒地看到，集体经济负担实质上也是农民个人负担；集体经济负担的加重，实质上也是农民个人负担的加重；集体经济负担的加重，将会使农村经济发展更加困难；农村经济发展困难，又将减少集体经济收入，最终减少农民个人的收入分配。因此，农村集体负担过重问题务必引起各级党委、政府的高度重视。
二、农村基层党的作风建设存在问题的原因分析
产生上述问题的原因主要有如下几个方面：
（一）治党不严，思想政治建设薄弱，工作上存在“一手硬，一手软”，这是农村基层党的作风建设存在问题的根本原因。
由于市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些镇、村不能正确处理加强党风建设与发展经济的关系，出现“一手硬，一手软” 的现象。少数镇（街）、村党组织没有把党风建设摆到应有的重要位置，第一责任人“在位不到位”，党委书记的主要精力往往放在跑项目、搞基建、抓经济上面，从而出现党不管党、党政不分、党企不分的现象。在推行村委干部直选后，部分村党支部对自己的领导核心地位认识不足甚至产生动摇，放松了加强自身建设的要求，导致基层干部素质下降，党支部的战斗力不强。一些镇（街）党委对村干部谈工作多，谈思想少；布置具体任务多，强调政治学习少；检查经济目标落实多，抓思想汇报少。有的村支部平时极少组织党员干部学习，更谈不上系统对党员干部进行党性党纪党风教育。一些党员干部学习动力不足，放松了世界观的改造，理想信念动摇，革命意志衰退，宗旨观念、群众观点和艰苦奋斗的作风淡薄，安逸享受的思想抬头，由讲精神变为讲实惠，讲义务变为讲价钱，讲奉献变为讲索取，缺乏敬业精神和创新精神。少数农村党员干部滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，把党组织的信任和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段，能捞的就捞，导致各种违法违纪问题的产生。
（二）综合素质不高，整体功能不强，体制不顺，这是农村基层组织软弱涣散的重要原因。
一是农村基层党员干部队伍现状不容乐观。从总体上看，基层党员干部特别是村支书、村主任水平参差不齐，知识结构偏低，年龄结构偏大，文化结构偏低、能力偏弱，年轻干部和有技术专长人员偏少。相当一部分基层党员干部整体素质不高，工作能力不强，难以适应农村各项事业发展的需要。
二是现行的农村基层党员干部管理体制和村委会选举产生办法，存在着干部选择范围局限、后备干部不足、竞争机制不规范、激励机制不完善、“两委” 关系不协调等问题。一方面，对农村党支部在职权上没有作出具体明确的规定，有的党支部书记便包揽一切，不注意发挥村委会的作用，使村委会成了摆设，村民自治流于形式；也有的党支部认为既然实行了村民自治，党组织就难以发挥领导作用，使党支部处于软弱涣散、无所作为的状态。另一方面，有的村委会主任认为自己是村民选出来的，理应代表村民管理一切。村里的事应该由村委会决定，村支部无权干预；也有的村委会认为党支部是领导核心，自己有职无权，工作消极，不善于发挥自治职能。更有少数地方在村党支部和村委会的换届改选中，受家族宗派势力和大户的干扰影响，出现操纵选举，利用金钱拉选票等贿选行为。使得个别政治素质差的“三违”（违法、违纪、违规）人员进了村级班子。还有的基层党员干部之间相互争权夺利、拉帮结派、培植亲信，导致班子内耗严重，威信下降，有的村甚至濒临瘫痪，出现“穷村老化，富村倒下” 的现象。
（三）管理不善，监督不力，执纪不严，这是农村基层党员干部产生腐败问题的重要因素。
一是制度不严，管理不善。有的村组没有建立健全规章制度，特别是财务管理比较混乱，漏洞较大，给某些村干部违法违纪提供了可乘之机；也有的基层干部有制度不执行，制度只是用来管别人，不管自已，使制度变成一纸空文。据反映，白云区一村党支部书记独断专行，经济不民主，财务不公开，开支不受制约，村里200万元的开支，竟然一张白头单就入了帐。该村的一辆小汽车光是加油、修理等费用全年就花了40多万元，群众意见很大。
二是对农村基层党员干部监督渠道不畅。从党内看，“三会一课”制度坚持得不好，党支部成员尤其是“一把手”不能认真开展批评和自我批评，党内监督约束作用不能充分发挥。从群众看，村务管理透明度差，群众的监督缺乏知情性、针对性和有效性，加之少数村干部遵纪守法和民主意识淡薄，挫伤了群众参与监督的积极性。从上级看，存在着重汇报、重指标的倾向。有的镇纪委人手少，中心工作任务重，无法用主要精力抓党风建设。
三是对农村基层党员干部的违法违纪问题的查处软弱无力。一些镇对群众反映村干部的问题，大多数情况是查处不力，或久拖不决，大事化小，小事化了。甚至当村干部出现严重问题或酿成群体性事件后，有的还处处袒护说情，客观上对某些村干部的违法违纪行为起到了纵容姑息的作用。
（四）体制不顺，机构膨胀，政出多门，这是造成农村基层形式主义、官僚主义以及农民负担过重的重要原因。
在体制、机制上主要是机构臃肿，政出多门，形式主义泛滥，官僚主义盛行。工作上强调于上下对口，条条有指标，快快分任务，项项都重要，哪路神仙都不敢得罪。有的上级部门好大喜功，不顾农村的实际承受能力如何，要求下面样样讲“规范”，个个要“达标”，行行要“大办”，正如群众批评的：“这达标，那达标，都要农民掏腰包”，这些来自上级的“达标”压力、转化为过重的农民负担或农村集体负担。此外，基层机构庞杂，人员繁多，有的靠自收自支维持，也诱发了一些“乱收费、乱摊派、乱罚款” 等违法违纪现象和不正之风问题。
三、进一步加强我市农村基层党的作风建设的对策和建议
要按照“三个代表” 重要思想的要求，全面贯彻“八个坚持、八个反对”，集中解决好农村基层党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。为此，特提出以下五个方面的对策和建议。
（一）加强“三个代表”重要思想的教育，增强农村基层党员干部的宗旨观念和群众观念。
当前，名级党委要有计划、分层次、分期分批地对农村党员干部进行党的路线方针政策、民主法制观念，特别是加强党的优良作风和“三个代表”重要思想的教育培训，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，锻造克己奉公、无私奉献的优秀品质。要通过德治教育，强化基层党员干部“欲服众人，先正己身”、“为官一任、造福一方” 的道德观念，增强“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” 的忧患意识。要通过作风教育，使基层党员干部增强宗旨观念和群众观念，摆正主仆位置，把握群众脉搏，反映群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，诚心诚意为群众谋利益。
（二）积极推进领导创新，切实改善党的领导，正确处理好“两委” 关系。
一是加强村支部建设，增强党组织的感召力。要改变传统的村支部成员特别是村书记的任命制为党员竞选制，积极推行“公推直选”的办法公开选拔村党支部委员，把党内民主与走群众路线结合起来，真正把政治坚定、受群众拥护信赖、有经济头脑、能带领群众共同致富的党员推选为“领头雁”，从而提高村支部成员的群众公认程度和整体素质，为党的领导打下坚实的干部基础。要及时调整“软、散、懒” 的领导班子。对一时没有合适人选的村，可采取挂职、下派、外聘、回请、连村带管等多种渠道加以解决。此外，还要壮大农村党员队伍，加快对后备干部的培养，增强党组织的辐射力。要把有知识、有能力、有奉献精神的农村优秀青年团结在党、团组织的周围，作为入党积极分子和后备干部培养对象，努力建设一支德才兼备、勤廉兼优、适应农村发展需要的基层党员干部队伍。
二是切实改善党的领导，正确处理好村党支部与村委会的关系。要按照《组织法》和《条例》精神，调整权力运行机制，对“两委”干部的职能作进一步的细化界定，规范议事程序，实行村务管理权和监督权的分离，把村务管理权（包括财产管理权和财务审批权）交给村委会，而把召集“两委”和组织村务公开的权力赋予村支部，按照班子结构协调分工，实现在村支部领导下的各司其职、各负其责，以真正体现党的领导的本质意义，确保在村支部结束“一元化”体制后领导核心作用的发挥。
三是上级党政部门要为农村基层干部创造良好的工作环境。上级党组织要改变过去在基层建设中“重村支部，轻村委会” 的做法，把农民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为农村基层工作的出发点和落脚点，多指导少指令，多解难少责难，多理解和支持“两委”工作，不出台与《组织法》相违背的“土政策”，不下发令“两委”左右为难、无所适从的文件，对“两委” 中存在的问题及时发现、及时调处。对基层党员干部要给予切实保护和调动他们的积极性，在政治上、思想上、工作上、生活上多体贴、关心和爱护他们，帮助他们解决实际问题，解除后顾之忧；帮助他们不断改进工作方法，总结经验教训，提高工作效率和质量。
（三）建立健全各项规章制度，规范对农村基层党员干部的监督和管理。
首先要狠抓制度建设，增强党组织的约束力。加强制度建设，包括坚持和完善镇村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度和村支部、村委会联席会议制度，建立村委会或村主任定期向村支部和村民代表大会述职报告工作制度以及双向评议制度，健全财务管理制度、民主理财制度，认真落实群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，化作干部群众的自觉行动，切实做到用严格的制度去约束、规范基层党员干部的行为。
其次要加强农村财务管理，把政务公开、村务公开落到实处。要进一步总结完善和推行农村政务公开、村务公开和民主管理的做法，并将此项工作作为我市农村基层党风廉政建设的重点，以促进基层干部作风等问题的解决。要增强公开的透明度，对财务资金的管理使用、工程建设项目的招投标、宅基地划分和审批、集体物业土地的出租经营、合同签订及履行、镇村统筹提留、招待费用、计划生育指标分配和公益事业立项等涉及群众切身利益的问题，都必须公开，让群众有知情权与监督权，实行民主理财制度。当前，要突出解决财务帐目混乱、集体资产家底不清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题，做到明实情、清产权、堵漏洞。在一些地方，可以对村办会计推行“村帐镇审”或“村帐镇代理”。通过规范村级财务管理制度，控制非生产性开支，提高村级财务管理的透明度。同时，对村干部任期内（离岗）的经济活动、项目决策、财务收支等情况，还要进行责任审计。审计结果向村民公布。
第三要完善考评机制，严格对基层党员干部的监督和管理。加强对镇、村干部的监督和管理，有必要对他们的工作优劣实行“公示考评制”。由村民代表对他们的德 能、勤、绩和任职信任度进行考评打分，把评议考核结果与镇、村干部的工资、奖金直接挂钩。对测评中不胜任现职工作的，可以采取调整分工、谈话诫勉或黄牌警告等手段；经民主评议不称职的，应及时组织和引导村民按法律规定程序予以调整直至罢免。
加强对村党支部书记和村委会主任的监督与管理，要参照党政机关的管理办法，规定不准私人办公司或在企业兼职。对村干部的报酬收入和年终奖金的考核，要在调查研究的基础上，制订一个既合理科学，又能调动村干部积极性的考核方案，防止事实上的分配不公。为了增强村干部廉洁自律的自觉性，可考虑建立廉政基金，即每年从村干部的报酬收入和年终奖金中，提取一定比例，作为廉政资金。当村干部卸任时，只要没有违法乱纪的全额返回本人；反之，则归村集体所有。
（四）加大对案件的查处力度，坚决惩治侵犯群众利益的违法违纪人员。
当前，要把查办发生在农村基层的严重违法违纪、严重侵犯群众利益、诱发群体事件发生等恶性案件作为办案工作的重点。要严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、私分挪用、侵吞公款公物、在群众中造成恶劣影响的案件，查处那些置党的政策和国家法律法规于不顾，擅自加重农民负担、坑农害农、引起群众强烈不满的“四乱”案件，查处那些作风粗暴、强迫命令、打骂欺压百姓、造成严重后果的案件，查处那些基层党员干部生活腐化堕落、参与赌博、嫖娼、搞宗族迷信活动、以及违反计划生育政策等案件。通过查处案件来教育干部，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
要加大镇纪委的工作力度，尽快落实“党委副书记担任纪委书记”的有关规定，加强纪检监察工作，强化基层纪检监察组织建设，按照分级管理的原则，各地要认真受理群众信访举报，注意倾听群众的意见和呼声，切实保护群众的合法权益，把群众信访举报的问题特别是一些历史遗留问题解决在当地，把诸多矛盾和纠纷化解在基层；确保件件有着落，事事有回声，决不能回避问题，上交矛盾。为迅速遏制群众信访上升的势头，建议各地纪检监察机关应学习外地经验，组织下访工作队来解决群众反映强烈的问题和查处基层干部违法违纪行为。
（五）深化改革，精简机构，转变作风，加强对农村基层党的作风建设的领导。
要以机构改革为契机，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的政出多门、推诿扯皮、人浮于事、效率低下的问题，杜绝“上面文件打架，下面难以招架”现象的发生。镇机关和七所八站人员要按照“双减一清”（即精简镇机关不在编人员，减少村级享受补贴人员和清退临时用工）政策进行清理、精简和撤并。通过深化改革，真正做到减人、减事、减费、减机构。在农村基层，要鼓励党支部委员参与村委干部竞选，实行“两委”成员相互兼职或交叉任职，这样既能减少村干部的职数，减少村级享受补贴人员，又能减少“两委”的摩擦和矛盾，还有利于减轻农民群众和农村集体的负担。
改进领导方式和工作方法，各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入农村，深入群众，帮助基层切实解决存在的突出问题和群众生产生活中的困难。各级领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。各有关部门和镇机关要爱惜人力、财力和物力，讲求实效，坚决反对搞花架子，停止各种形式主义的达标评比，停建和取消那些华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”；停止一切加重基层和农民负担的行为，坚决把不合理负担和隐性负担压下来。广大农村基层党员干部要增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，坚持讲真话、报实情，力戒浮躁浮夸，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。
新形势下农村基层党组织建设存在问题及应对措施2
在农村“两委”培训班上的讲课稿
新形势下如何加强农村基层党组织建设
（2015年1月7日）
党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大提出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。我国是一个拥13亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。因此，加强基层服务型党组织建设更具有特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度，全面贯彻落实党的十八大精神、十八届三中、四中全会精神和省委十届六次全会精神，以深入开展学习讨论落实活动为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础，为实现全镇快速发展提供坚强的组织保证。下面我从三个方面讲一下如何加强
农村基层党组织建设。
一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵。
（一）重大意义
党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员，遍布各个领域和行业，这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，把一切为了群众，一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面，努力维护好实现好发展好最广大人民群众的根本利益，使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员，更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设，以服务为导向，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲，加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现以下四个方面：
一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道，我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济，党在领导改革开放中，所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都
发生深刻的变化，必须适应这种变化，同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。
二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民，血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，强化服务职能，整合服务资源和手段，创新服务载体，时刻把群众安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。
三是推进我镇跨越式发展的必然要求。十八提出党的奋斗目标一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。省委十届六次全会提出了“六大发展”的任务，要确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目
标，实现“六大发展”任务，归根结底要靠广大干部群众的共同努力奋斗。这就要求我们基层党组织要把干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，万众一心，攻坚克难，形成全社会齐心协力推进跨越式发展的的强大合力。
四是推进全镇长治久安的必然要求。当前，随着农村改革发展的深入和各种利益关系的不断调整，社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题，社会稳定形势越来越严峻。就我们倍加造镇而言，地处市区与县城之间，随着城市建设的扩张，土地矛盾纠纷日益突出，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，给社会稳定工作带来了巨大压力。这就要求我们基层党组织和广大党员干部发挥领导核心和先锋模范作用，自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务延伸我们的管理触角，团结教育群众、强化社会管控，提升综合治理能力，维护社会稳定，促进社会和谐。
（二）目标要求
中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层”、“服务在基层”的重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的
政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到“六有”目标：
一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单地讲就是有一个好班子。我镇已上报县委组织部，在6个村通过选派“第一书记”等做法，配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设，突出提高班子凝聚力战斗力，提高服务能力水平。
二是有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单地讲就是有一个好队伍。这些年我们充实加强基层干部队伍建设，取得一定成效，我镇农村干部队伍在全县来说整体素质比较高。今年在发展党员工作中，我们重点发展年轻有文化和女党员，进一步优化党员年龄和文化结构。今后要进一步加强党员教育管理服务，提升素质，建设本领过硬的服务队伍。
三是有功能实用的服务场所，建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单地讲就是有个好阵地。近年来，我镇各村村级活动场所通过新建、修缮，服务功能得到显著增强，下一步，要重点加强管理，在提升服务效能上下功夫。
四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，搭建服务平台。简单地讲就是有个好
服务载体。近些年，我镇在搭建服务平台上，投入比较大，新建了服务中心，配齐硬件设施，免费为群众复印证件材料，效果比较好，得到了群众的拥护。镇便民服务中心，可以说成为全县的亮点，得到了市纪委卫洪平书记的关注，并确立了联系点。今后我们要在创新服务内容，满足群众需求上多下功夫。
五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单地讲就是有个好机制。我们推行了“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，取得了比较好的效果；便民服务中心制定了工作守则、工作职责、预约服务制度、廉政建设制度、考核管理办法等制度，构建了符合基层实际的服务机制。今后我们将继续深化“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，完善便民服务中心服务机制，提高基层党组织的服务水平。
六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单地讲就是有好业绩。我们建立了《党员干部联系群众制度》、《党员干部走访调研制度》，以群众满意来评价党员干部实绩。
（三）基本内涵
总书记强调：“党的十八提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导
党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有一下内涵：
一是服务发展。基层党组织和广大党员要牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，引导干部群众积极投身于改革事业，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，大胆试大胆闯，坚决破坚决改，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把推动科学发展、后发赶超，全面建成小康社会的目标任务落实到基层。
二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务，全面落实党的惠民利民政策，为谋民生之利，解民生之忧创造条件，落实民生工程和实事，帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难，努力使人民群众享受到改革发展的成果，让人民群众生活的更加幸福、更加美好、更有尊严。
三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，宣传好群众，教育好群众，倾听群众意见，维护群众利益，真心实意的为群众排忧解难，运用
民主协商，说服教育和示范引导等方法做好群众工作，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不断的赢得群众的持久信任和支持。
四是服务党员。要发展基层党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极适应党员队伍的思想状况的新变化，教育党员坚定理想信念，从思想、工作、生产、生活上关心党员，特别是困难党员，增强党员光荣感、责任感，激发党员服务群众的内生动力。
二、农村基层党组织的地位和作用
农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：
首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。
其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。
其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。
其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。
其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。
在新的形势下，总书记提出了实现中国梦和“两个一百年奋斗目标”，现在，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。
一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的
实践中，身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。
二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。
三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。
四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。
三、当前农村党组织工作中存在的问题
面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：
（一）部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法。在这一方面，我们各个支部不同程度存在，工作消极，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布置的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。就比如发展黄花产业，这是全县确立的主导产业，我镇也确立了
发展两个万亩黄花园区的思路，但进展缓慢，实实在在我们有产量的黄花有多少亩，最多也就1万亩左右。
（二）部分农村干部素质不高，工作方法简单。有的干部由于平时不注意学习，导致观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，老习惯办事；有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题；有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。
（三）办事不公，引起党群、干群关系紧张。由于办事不公，引发矛盾和问题，又不及时解决，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发集体上访、告状、闹事；党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。
（四）农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位置。三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。
（五）组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。
（六）部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。
四、加强基层服务型党组织建设的主要措施和方法
为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想和“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我们要从以下十个方面加强农村基层党组织建设。
（一）要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照党要管党，从严治党的要求把农村党的基层组织建设成为团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。
（二）提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位置，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路 子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用
外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。
（三）正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己置于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。
（四）树立良好的形象，赢得民心，“村看村、户看户，群众看的是干部”。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，带
队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。
（五）建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以“三培养”为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展“致富思源，富而思进”教育，努力践行党的群众路线的实践者，永葆共产党员先进性、纯洁性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。
（六）强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作 的透明度，赢得群众的信任。如农村宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。
（七）增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除“官大于法”的错误观点和习惯势力。
（八）树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力，欺压百姓。
（九）加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，有的地方干部甚至打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信。对这种想象，我们必须引起高度重视，引以为鉴，要不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。
（十）加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。
总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在 的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。
新形势下农村基层党组织建设存在问题及应对措施3
新形势下如何加强农村基层党组织建设
党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：?党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。?我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。
农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的 1 组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，?农民富不富，关键在支部?，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。
在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，2 身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。
面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：
一、部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布臵的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。
二、部分农村干部尤其是党支部书记素质不高，工作方法简单粗暴，观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，老习惯办事，有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题，有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。
三、办事不公，引起党群、干群关系紧张，引发矛盾和问题，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发 3 集体上访、告状、闹事，党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。
四、农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位臵，三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。
五、组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。
六、部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。
为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据?围绕经济抓党建，抓好党建促经济?的指导思想和?抓基层、打基础、分类指导、整体推进?的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我认为应该从以下方面加强农村基层党组织建设。
一、要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照?三个代表?重要思想和?云岭先锋?工程?五好五带头?的要求把农村党的基层组织建设成为认真学习和忠实实践?三个代表?，团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。
二、提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位臵，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是 5 广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。
三、正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己臵于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。
四、树立良好的形象，赢得民心，?村看村、户看户，群众看的是干部?。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，6 带队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。
五、建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以实施?云岭先锋?工程中的?三培养?为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展?致富思源，富而思进?教育，努力作?三个代表?的实践者，永葆共产党员先进性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。
六、强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作的透明度，赢得群众的信任。如农村计划生育指标，村干部 7 子女执行计划生育情况，宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。
七、增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除?官大于法?的错误观点和习惯势力。
八、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力。欺压百姓。
九、加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，动辄打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信，必须引起高度重视，不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自 8 觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。
十、加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。
总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。
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