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中国工业经济转型升级研究1
我市工业经济转型升级的研究与思考
根据省委省政府提出的“标本兼治、保稳促调”总体思路，加快转型升级是克服当前困难的根本出路，是确保实现工业经济长期平稳可持续发展的关键举措。因此，一定要从全局和战略的高度，按照科学发展观，深入分析、科学判断经济工作面临的新形势，研究探索符合我市实际的转型升级措施，确保在实现新一轮发展中，继续走在前列。
一、工业经济转型升级的重要意义
（一）工业经济转型升级是平湖经济发展阶段的必然选择
改革开放30年发展历程，铸就工业经济辉煌成就，目前我市工业经济已步入新的发展阶段，加快转型升级是工业化中后期发展阶段的需求，该阶段特征是对资本有机构成、制造业内部结构提出更高要求，符合转型升级方向；是重型化发展趋势需要，我市优越的港口资源优势逐渐显现，有效把握临港工业迅速发展有利机遇，对加速产业结构调整起到积极作用；是开放型经济的需要，经济全球化趋势下，生产要素流动和产业转移明显加快，国际国内两个市场、两种资源相互补充的格局基本稳定，积极承接产业转移、开拓国际国内市场是巩固我市开放型经济特色的保障；是长三角区域经济一体化的需要，长三角地区交通融合进一步加速、产业布局日趋完善，上海经济中心城市的龙头辐射带动作用进一步加强，要顺利接轨上海、融入长三角产业链，必须增强走转型升级之路的紧迫感。
（二）工业经济转型升级是平湖经济实现可持续发展的必然选择
工业经济实现可持续发展，就是经济、社会、资源和环境保护协调发展。长期以来，我市经济增长主要依靠物质资源消耗，以环境容量不断占有为代价，以劳动密集型产业为主，但另一方面，我市人均土地少，建设用地空间小，土地后备资源少，环境容量基数小。新时期，原材料价格的剧烈波动、人民币升值等因素明显提高生产成本，传统发展方式难以为继，若不转型，确保工业经济对国民经济的持续拉动难度明显加大。因此，必须增强走转型升级之路的责任感，实现向依靠科技进步、管理创新、节约集约利用、人力资本质量提高转变。
（三）工业经济转型升级是平湖经济抢抓新机遇、营造新优势的必然选择 长期以来，我市以服装、箱包贴牌加工为特点的区域经济产业群，缺乏创新能力和转型升级意识，在国际金融危机影响下，企业经营困难，利润明显压缩，已清醒地认识到转型升级的必要性、紧迫性，形成较强的市场倒逼机制。出口退税率的重新上调，国家将增值税从生产型增值税转为消费型增值税，为我市企业转型实现转型升级、赢得竞争优势提供有利时机。另外，长三角一体化战略上升为国家战略，周边县市也已在产业转型升级之路提出了规划，迈出了步伐。因此，必须增强走转型升级之路的危机感，有效利用机遇，加速提升企业、产业、区域经济实力。
二、工业经济转型升级基础优势
（一）已有率先改革、率先发展的思想基础。改革开放30年中，平湖工业经济能在不断变化的经济环境和经济周期中保持持续、稳定的增长势头，得益于历届平湖市委市政府以改革的思路，不断审时度势，不断寻求和积极培育新的工业经济增长点，各个时期无不体现：改革开放初期的发展乡镇企业、国营工业“一新四改造”（新建平湖棉纺厂，改造平湖标准件厂、平湖水泥厂、平湖化肥厂、平湖化纤厂）、企业改制改组，“八五”、“九五”时期，实施的抓重点、上规模、增后劲、促发展的“6188”规模优势工程，“十五”起实行的全面推进先进制造业基地建设，以及“十一五”以来的突出招商引资“一号工程”，实施项目推进年活动等，已为转型升级取得有益经验，赢得先机。
（二）已有功能较全的平台基础。平台是经济发展的基础、依托。长期以来，市委市政府高度重视平台建设，工业园区历经试点探索、加快推进、治理整顿和循序开发四阶段的多年开发建设，已成为承载招商选资项目的重要载体、集聚产业的重要平台：1998年起将省级经济开发区--平湖经济开发区作为光机电产业的集聚发展平台，成就了光机电产业的迅速壮大历程，成为国家火炬计划“平湖光机电产业基地”，而现阶段独山港区作为我市发展临港产业、装备制造业的集聚地和工业经济新的增长极的作用也日益凸显。目前，我市基本形成了以平湖经济开发区、独山港区为主体，各镇、街道工业功能区和创业孵化中心为基础的平湖工业经济产业发展平台体系，为转型升级提供了坚实的平台保障。
（三）已有不断优化的产业基础。1998年起，随着日本电产芝浦（浙江）有限公司、关东辰美电子（平湖）有限公司等光机电企业相继落户平湖经济开发区，光机电产业迅速壮大，2000年就跃至第二大支柱产业，目前与服装产业成为共同支撑我市工业经济的两大产业集群。以光机电为代表的高新技术产业，打破了我市改革开放20年来以轻纺工业为主的产业格局。此外，临港工业从无到有，高速增长，服装、箱包、造纸等传统产业不断提高新建、扩建项目质量，稳步发展，童车、洁具等新兴特色行业迅速发展，形成了“二三五”产业格局（光机电、临港型两大主导产业，服装、箱包、造纸三大传统特色产业，童车、洁具、医药、家具、金属制品五个新兴产业）。产业集群不断做大做强，拥有“中国出口服装制造名城”、“国家火炬计划光机电产业基地”、“中国服装跨国采购基地”、“中国卫浴名镇”、“中国童车生产基地” 等一批国家级区域品牌。
（四）已有较强自主创新能力的龙头骨干企业。“八五”时期的“6188”规模优势工程，培育出服装、造纸、建材等一批优势行业和一批具有较大规模及较强竞争力的优势企业，随着工业化进程加快，我市企业积极加强技改，提升自主创新能力。从品牌看，“九五”时期金瓶牌面纱、晨光牌电力电缆等省级名牌涌现，到2006年“悦莱春”首获中国名牌，结束“服装大市”无国字号名牌历史，再到2007年底，拥有中国名牌3个（悦莱春、新秀箱包、爱美德箱包），中国驰名商标5件（晨光电缆、金象纺织、双喜童车、伊斯佳制衣和维克斯童车），国家免检产品8个，数量、质量均有明显提升。从技术研发看，截止2007年，全市累计拥有企业研发（技术）中心68家，其中，省级以上11家，国家级生产力促进中心1家；2000年以来，累计国家创新基金项目8项、国家火炬计划项目50项、国家星火计划项目47项、省科技计划项目12项、省科技重大专项5项；1990年以来，累计申请专利2072件，获得专利授权1572件。从企业上市看，景兴纸业继2006年成功公发上市，在不到一年时间内又顺利增资扩股，开创中国证券史上首次记录，截止2007年，共拥有上市公司2家（九龙山、景兴纸业）。
（五）已有素质优良的一批企业家队伍。我市工业经济的崛起，伴随着一大批勇于冒险和创新的企业家队伍崛起，对推动工业经济实现辉煌成就具有不可替代的作用。新时期，我市企业家已明显认识到提高自身素质的重要意义，积极参加省、嘉兴、平湖市级举办的如《赢在现场——现场改善与成本控制》、首届大企业大集团高级工商管理研修班、省中小企业金融创新论坛、《三十年企业变革的历程与“中国式失败”》、《温州商人的商业智替与文化陷阱》企业发展论坛讲座等诸多培训、讲座。另外，传统产业中不少企业家已率先迈出转型升级步伐，积极采取生产流程改造、信息化改造、转产投资五金机械、光伏产业等有效措施，企业效益明显提高，起到较强的引领作用。
我市转型升级既有良好的基础优势，也存在转型升级的困难问题和制约因素。一是创新动力不足问题。我市传统产业企业管理模式为家族制体制，天生缺乏创新动力和转型提升意识；发展模式为克隆衍生，通过几家行业龙头企业带动，形成了以服装、箱包贴牌加工为特点的区域经济产业群，某种层面上，块状经济有效降低了中小企业的生产成本和交易成本，拉长了劳动密集型产业生命周期，一定程度造成企业忽视自主研发，将价格竞争作为主要竞争手段。目前。我市传统产业企业研发经费占销售收入的比例平均不到1%，导致企业核心竞争力不强，2007年止，万人拥有专利件，专利数处全省中游，但发明专利仅占%，专利拥有企业数占规上企业的12%，省级以上名牌产品18只、著名商标26只，处嘉兴处中下游水平，与先进地区比差距更大。二是要素空间不大问题。人才要素方面，由于客观因素的制约，紧靠上海、杭州大城市反而不利于留住人才，我市企业要获得相同层次的创新人才要比大城市企业付出更高成本，导致企业高级管理人才和高端技术人才严重缺乏，再加上企业人才流动比较频繁，造成企业高级人才紧缺。能耗空间方面，“十五”末我市工业结构以轻工为主, 2005年能耗基数远低于嘉兴及全省平均水平，随着独山港区一批重工业项目陆续建成投产，重型化趋势加快，综合能耗水平要继续下降，完成“十一五”规划工业万元增加值能耗年均下降6%,万元生产总值能耗比2005年下降20%，年均下降%的目标非常困难。三是管理机制不够问题。从计划经济向市场经济转变过程中,政府部门对项目的准入监管不够。新批项目（包括技改、增资）时，对节约、集约发展、先进水平发展的准入评价不够，使引进的一些项目粗放用地，前期准备不足，建设期限拖延，投产项目不达产等。一些非工业功能区规划产业的项目落户仍较普遍，各产业项目遍地开花。去年制定实施了《工业投资项目准入评价实施办法》，但由于运作机制未正常建立和运转，准入评价只停留在各个项目管理部门。审批项目、供地项目实施实行进度监督和按期投产验收制度刚刚起步，推动力度和管理质量有待进一步提高。
三、加快推进工业经济转型升级的对策措施
（一）总体要求
以争创全省工业经济转型升级示范县（市）为目标，深入实施创业创新战略，坚持“标本兼治、保稳促调”、“政府主导、企业主体”、“ 有效投入与自主创新、招商引资与民营经济、先进制造业与现代服务业”三个双轮驱动不动摇，大力实施双百投入工程、双千规模工程、平台能级提升工程、企业创新工程、挖潜节地工程和节能减排工程等六大工程，到2011年，初步达到工业发展动力向投资和创新双轮驱动为主的转型升级，产业结构向高加工度、资本密集的先进制造业和高新技术产业为主的转型升级，发展方式向节约集约发展的转型升级，实现工业经济速度、结构、质量和效益相协调，产业做大做强相统一。
（二）目标任务
1、产业发展方面
实施双百投入工程，做大投资总量，到2011年，实现工业生产性投入占全社会固定资产投资（不含港区）比例超过60%；形成光机电、临港型、装备制造业、传统优势产业、新兴产业五大百亿产业，其中光机电产业、传统优势产业产值均超200亿元。
实施百亿新兴产业替代升级工程，做大做强光机电、临港两大主导产业，壮大发展特种纺织、汽摩配等新兴产业。以招商引资为主抓手，选择引进能延伸产业链、形成新产业的好项目、大项目，2009-2011年，三年累计完成新兴产业生产性投入100亿元。
实施百亿技术改造升级工程，巩固提升服装、箱包、造纸等传统优势产业，提速发展装备制造业。以技术改造为主抓手，鼓励企业加大以科技进步和内涵发展为主的技术改造和创新成果产业化，生产装备制造业首台（套）等拳头产品，盘活投资现有存量，2009-2011年，三年累计完成技术改造生产性投入100亿元。
2、企业培育方面
实施双千规模工程，壮大经济总量。以培育行业龙头企业为抓手，加强政策激励，同时通过培训等形式,壮大高素质企业家队伍，合力拉动企业做大做强。2011年，全市规模工业企业达到1000家，销售产值达到1000亿元。通过双千规模工程，拥有年产值100亿元、利税10亿元的重点企业（集团）1家，年产值50亿元、利税5亿元的重点企业（集团）2家，年产值10亿元、利税1亿元的行业龙头企业15家；新增上市公司3家；全市累计拥有国家级高新技术企业8家以上，省级高新技术企业35家以上；新增主持或参与制定国家、行业标准3项以上。
3、平台建设方面
实施平台能级提升工程，增强承载能力。完善区域生产力布局规划，构建以平湖经济开发区、独山港区和新仓、新埭“二区两团”为核心的工业经济发展布局，全面推进工业企业向开发区、镇、街道工业功能区集聚，规模以上企业入区率达到90%以上。通过能级提升工程。2011年，实现平湖经济开发区产值超双百亿元，独山港区超百亿元，超50亿的工业功能区4家，其余工业功能区均超25亿元。
4、发展方式方面
实施企业创新工程，形成核心竞争力。积极推进行业龙头企业工艺技术及装备接近或达到国际先进水平，传统产业的技术装备达到国内先进水平，2009-2011年，三年累计完成技术创新投入50亿元以上。2011年，全市企业研发投入占企业销售收入的2%以上，新建省级行业、企业技术（研发）中心、科技创业（服务）中心10家以上；新产品产值率达到25%以上。通过创新工程，实现特色产业品牌覆盖率、名牌产品的市场占有率大幅度提高，新增中国名牌产品或中国驰名商标12只、省级名牌产品或浙江著名商标15只以上；拥有市场占有率全省第一的“拳头产品”20个，其中10个全国领先。
实施挖潜节地工程，有效提高节约集约水平。加大政策引导、政府推动和行政执法，加强土地存量处置、挖潜和利用，每年回收盘活建设用地1500亩，挖潜节地生产性投资占比30%以上，通过挖潜节地工程，工业项目每年投资强度提高10万元/亩、建筑容积率提高。
实施节能减排工程，有效改善高耗、高污状况。落实节能减排措施，实施节能减排项目，2009-2011年，三年累计完成节能减排投入50亿元以上。通过节能减排工程，实现资源利用率、能耗和污染物减排水平处于国内先进水平，循环经济规模明显增加，新能源、再生能源比重明显提高，节能单位工业增加值能耗、主要污染物排放量和单位用水量“十一五”期间下降20%以上、削减17%以上和下降30%以上。
（三）工作重点 以产业结构调整为主线，以重点骨干企业、拳头产品培育为抓手，积极发挥主导产业引领示范作用。
1、强化产业导向
根据市委市政府创业富民创新强市“十大工程”意见，坚定走新型工业化发展道路，构建现代产业体系，做强做优光机电、临港型、装备制造业、传统优势产业、新兴产业五大百亿产业集群，严格按照低层次产业、低技术含量、低价格竞争和高能耗、高污染“三高两低”标准，把好项目准入，限制低水平重复建设。
优化政策导向。市工业发展资金规模随财政收入适当增加，加强工业平台建设政策扶持力度同时，设立转型升级专项资金，加大企业技术、装备投入和技术创新产业化项目，特别是光机电、临港产业和装备制造业项目的直接投资的扶持力度。扶持传统产业加大研发、设计投入，创新营销方式，实施自主品牌经营。鼓励节约集约发展，扶持各类资源能源节约和替代、资源要素集约利用和综合利用的项目、挖潜节地型项目和企业“退低进高”项目。建立企业贷款风险补偿专项资金，重点扶持成长型中小企业。扶持企业重组，推进产业整合，形成大企业大集团。
强化选商引资。着重引进能带动形成新兴产业，延伸传统产业链，优化产业结构的项目，千方百计“利用外资、引进内资、争取国资、上市融资”。一要强化重点区域招商，重点引进世界跨国公司、国内上市公司和行业龙头企业，强化对日本、欧美等招商，主攻沪杭、扩大温台、渗透粤闽。2011年，累计引进国内外500强企业实到外资5亿美元、实到内资50亿元。二要坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，实现二、三产业联动发展。三要改进招商方法，主动走出去，举办小型、分散、专业等招商活动，扎实开展蹲点招商、针对招商、产业招商。2011年，力争亿元招商项目20项以上，超10亿元项目实现突破。
2、突出两大主导产业
完善光机电和临港产业发展规划和管理机制，发挥两大产业发展办公室的推动和指导作用，完善制定实施两大产业发展《指导意见》，把光机电和临港两大产业作为发展重点，加快做大做强。光机电产业发展重点。继续做好亲商安商和以商引商工作，以国家火炬计划平湖光机电特色产业基地为基础，发挥“以企引企、以商招商”成功经验，加快光机电产业新建项目、增资项目引进和发展，形成以新型电子元器件、光机电一体化、电子信息、精密机械等产品为代表、产业链完整的光机电高新技术产业群。积极承接国际高新技术产业向长三角地区转移和集聚，选择引进软件开发、计算机服务、专业技术服务业等高新技术服务业，引导入驻创业孵化中心发展，广泛运用其提供的电子信息、新材料、高效能源及新型环保等各种服务，改造服装、箱包等传统产业，实现从劳动资金密集型向技术资金密集型转变。
临港产业发展重点。充分利用港口资源优势，构筑高水平招商引资大平台，加大临港产业招商力度，重点发展三大临港先进制造业（大力发展临港装备制造业；高水平发展新能源产业；加快发展临港新型材料产业），大力发展三大临港服务业（加快发展现代物流业、港口码头建设、临港服务业重点产业），启动建设多用途码头、保税物流园区，推进“区港联动”，扩大辐射范围，拓展国际物流服务功能，真正全面融入长三角物流体系和全球物流供应链体系。
3、狠抓技术改造
积极调整传统产业资产存量。把好增量，严格限制传统产业低层次、低水平的循环、重复建设项目，选择引进有较强竞争力、能带动本地产业提升的优质项目；建立淘汰退出机制，淘汰限制高能耗、高物耗、高污染、生产效率低下的企业，压缩市场供过于求、低附加值产品的企业；通过资产重组、收购兼并，推进传统产业向“大而强”、“小而精”方向转变。
加强技术创新，形成产业链。加快推进现代工业化，引导企业、尤其服装、箱包等生产出口企业完善组织结构，形成产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售和加工制造的“6+1”完善产业链，通过产品创新、面料创新、工艺创新、款式创新等手段，有效提高产品附加值，增强议价能力。
加强信息化改造，拓展商业模式。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，着力抓好企业、尤其是传统制造企业的信息化项目推广、应用，推动省、市级信息化应用推广项目和试点示范企业建设，建立完善企业综合管理信息系统, 发展各种嵌入式软件技术、柔性制造系统，实现生产过程的自动化检测和控制，内部物流和信息流的高度自动化。在此基础上，以浙江省实施的电子商务“万企工程”为契机，积极将电子商务、互联网络嫁接到传统产业，加强电子商务培训，研究制定相应政策措施，建立企业、行业网站，通过扶持发展电子商务，改变中小企业传统的物质流、价值流、信息流的运作形态，从时间上、空间上、手段上缩短与高新技术产业的距离。
加强品牌建设，调整市场结构。积极培育出口主体，增强自营出口能力，不断巩固扩大国际市场，拓展欧洲等市场占有量同时，注重自主品牌建设，提高自主知识产权产品出口份额，实现加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变。鼓励企业努力扩大内销，充分借助广交会等各类展销会平台，开拓西南、中部等国内市场，主动接轨上海，接轨先进地区，主动参与制造业分工和协作配套，形成产业的有效合作和错位发展。
4、加快平台建设
镇、街道工业功能区建设要与城区及城镇建设、城乡一体化工作同步规划、同步实施，以产业集聚为前提，鼓励平湖经济开发区与镇、街道工业功能区统筹规划、共同开发。
强化规划定位。按照定位到区块、定位到产业的要求，整合、细化各镇、街道工业功能区规划布局和产业定位，明确创业孵化中心、标准厂房、职工公寓空间布局和产业定位。按“产业集聚，功能配套”的要求，统一规划、统一设计、统一建设、统一运行，社会资本投资，集中连片建设标准厂房、创业孵化中心，为初创型企业提供规范化生产场所和发展起点。
强化基础配套。按照集聚集约、连片开发要求，加大征迁力度，分类制定征拆工作方案，努力突破重点征迁难题，确保项目早落地、早建设。加大配套功能建设，把职工公寓、公共服务平台建设与路、桥、线、管、绿化等基础设施同步规划同步建设，提升工业功能区的配套能力、集聚水平，提高创业孵化中心的孵化能力。资金保障方面，市工业发展资金要进一步向工业功能区、职工公寓建设倾斜，按照多投入多补贴、少投入少补贴、不投入不补贴的原则，进一步拉开市财政资金对镇街道工业功能区补贴的档次。土地保障方面，加强对创业孵化中心建设的支持，每年安排一定土地指标，专门用于创业孵化中心内标准厂房和配套用房建造。
5、加强有效投入
以项目建设为抓手，以技术改造为重点，以工业园区为平台，规划、扶持和推进发展符合产业导向和带动力强的项目，发挥财政资金对投入的导向作用，用足用好技术改造政策，不断增强工业投入强度和提高投入质量。推进重点项目。项目是转型升级的载体，重点项目更是转型升级的关键，继续开展重大项目服务推进，做好省、市级重点工程项目跟踪服务，解决实施过程中的问题，力争项目早开工、早投产、早见效。一要强化项目导向，有选择地统筹发展五大产业集群项目，重点发展高新技术项目、装备制造业项目、光机电和临港型项目。二要完善项目储备机制，制订前期项目计划，设立确保工作经费，有针对性地与国内外大企业对接，包装有发展潜力项目，加快项目审批核准，尽快落实建设条件。
规范项目管理。一要把好项目预评审批关。建立企业投资项目核准制、备案制及相关行政许可配套联动机制，实施重大项目联合评审，根据《工业投资项目准入评价实施办法》，把好项目准入关。实施项目延期建设内容承诺和投产项目现场验收制度，有计划进行项目竣工验收，监督检查投资项目按核准或备案要求建设、达标和达产。二要把好项目集约用地关。落实工业用地“招拍挂”制度，集聚发展优势特色产业，确保标准厂房、重点工业项目、高新技术产业、临港产业、装备制造产业和资源综合利用项目用地，新办小项目、低水平项目和区外项目不供地。三要强化项目评价，从产业导向、投资强度、节能减排、工艺和技术设备、环境影响、单位土地产出率、全员人均收入和地方财政收益等各个方面，评价项目经济和社会效益。
提升自主创新能力。一要着力抓好企业技术创新、区域（行业）技术创新体系、科技成果转化体系、技术创新中介服务的建立和完善。二要鼓励和支持企业与高校、科研机构合作建立研发机构和试验基地，逐步建立以企业为主体、产学研用紧密结合的创新体系。三要实施知识产权战略，进一步拓宽知识产权服务机构的服务范围，促进专利代理、专利技术交易发展，努力形成拥有自主知识产权的产品和核心技术。四要支持发展自主品牌，培育创建特色产业品牌、区域特色产业品牌，加大宣传力度，推动产业品牌与产业集聚、专业市场相互促进、互动发展。
6、加强资源节约和环境保护
一要全面实施投资项目能耗评价，严格执行《国家固定资产投资项目节能评估和审核暂行办法》，把好项目准入，新批项目单位工业增加值能耗必须低于我市分行业能耗平均水平的10%，禁止发展高能耗、高污染项目，限期整改现有项目。二要推进企业进行节能减排技术改造，淘汰落后生产工艺，开发应用先进节能、环保技术和装备，开发推广新型建材。排出超能耗标准企业，强制超能耗设备技改，并组织验收节能效果。三要加快淘汰高能耗落后产能，加大集中供热区域内的燃煤锅炉淘汰力度，加快完善热电联产集中供热规划和实施，加快东片污水管网建设。四要完善循环经济、清洁生产和资源综合利用的机制措施和激励政策，加强重点用能企业节能监察，严格执行差别电价等节能政策。五要加大工业区环保基础设施建设，发展生态工业园区。
7、加快发展与先进制造业配套的生产性服务业
坚持互动发展原则，以制造业需求为导向，培育金融、物流、信息、科技、培训、会展和商务公共服务等生产性服务业，同时建立健全社会信用、中介服务等体系，搭建社会化服务与制造环节顺利对接平台。
有序推进生产性服务业重点行业发展。一是现代物流业，培育或引进龙头企业，着力构建以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的物流网络体系。二是科技服务业，扶持发展科技服务体系建设，通过产学研合作等方式积极培育科技企业孵化器（中心）等科技研发主体，完善公共科技信息平台，加快建设技术产权交易、检验检测等科技中介服务机构。三是商务服务业，规范提升会计、税务、资产评估、检测等经济签证类服务，加大扶持创意设计、管理咨询、品牌营销等服务业。四是市场服务业，加快发展与我市产业配套的专业市场，构建交易、配套、集中配送和服务的平台。
推进工业企业实现主辅分离。一要推进整合规范，进行运输资源的整合和重组，组合成立物流公司，统一运输物流管理营销；鼓励引导市外服务企业在我市注册公司，对企业工程项目外包市外企业实行市场准入制度；鼓励工业功能区区内企业服务环节分离，配套建设专门的公共服务中心，提供职工公寓、清洁、保安、配餐、设备维护和保养等后勤服务。二要推进产业分离，如运输环节可注册成立物流公司或外包给我市物流企业，研发设计环节可鼓励有条件企业将设计研发、技术咨询、检验检测等业务外部化，建立提供专业化技术的服务公司等。三要针对性推进工业主要行业的服务业分离，加快服装、箱包等行业分离产品包装、设计研发、品牌营销、人力资源管理等环节，造纸、化工、建材等行业分离仓储、简单加工等环节，光机电、装备制造业、新材料、童车、洁具等行业分离产品售后服务、设备租赁等环节。
8、强化保障措施 积极营造工业经济转型升级的良好氛围，宣传科学发展的先进理念、新知识、新成果和先进典型，大力倡导节约集约利用能源资源和保护环境的增长方式和消费方式，把全社会的发展积极性引导到科学发展、可持续发展上来。
要素保障。土地方面。一是合理配置新增用地，向重点区域、重点产业、重点项目倾斜，每年新增用地指标的50%以上用于先进制造业；鼓励企业建造四层及以上高层厂房。二是深入推进挖潜节地。分类督促推进供地未建或用而未尽项目，指导服务企业加快节地技改项目建设，建立挖潜节地盘活建设用地项目台帐；盘活存量，置换出低效利用、技术含量低、资源消耗大、污染排放多和经营效益差的土地，供应给对优势产业、重大项目，实现“腾笼换鸟”。资金方面。大力金融服务业，引进国内外优质金融机构设立分支机构，支持地方金融机构引进战略投资者。创新金融服务，引导发展中小企业投资公司、信用担保公司等，探索发展村镇银行、小额信贷组织等。人才方面。制定执行和中长期培训规划，与大专院校联合举办各类培训班，鼓励企业增加人才培养经费投入，培育高新产业、区域特色产业发展需要的企业经营管理人才。拓宽人才柔性引进机制，通过与高校科研所合办科研机构、设立研发中心（基地）和实践基地等途径，鼓励社会力量建立企业经营管理人才中介机构和开发机构，培育适用性、实用性人才，壮大专业技术人才队伍。
组织保障。建立由市长任组长，分管工业副市长任副组长的市工业经济转型升级领导小组，领导小组下设办公室，落实责任，明确重点，全力推进转型升级工作。有力发挥市光机电、临港型两大产业发展领导小组和办公室作用，有效指导、协调和服务产业发展，建立市级部门与重点光机电企业、临港产业企业的挂钩联系制度，形成强势推进两大产业发展的氛围，做好服务工作。强化目标责任，完善考核，确保工业经济转型升级、产业结构调整的目标任务落到实处。考核评价保障。建立工业经济转型升级主体考核机制，各镇、街道和开发区为主要责任单位，主要考核产业结构是否优化、传统产业是否加快改选和升级、新兴产业的培育力度、高能耗、高污染项目是否得到淘汰和限止。继续对制造业企业和镇、街道实施新型工业化的评价，以“亩产论英雄”，对亩均工业增加值、应缴税金、劳动报酬、利润四项指标和单位工业增加值综合能耗、主要污染物排放强度两项否决指标进行评价，明确评价职责分工，定期在新闻媒体上公布评价结果，评价结果纳入目标责任制考核，与市涉企扶持资金支持相衔接，与企业评优、要素供给相衔接。
四、2009年工业经济转型升级重点工作
（一）目标明确
工业经济要实现转型升级，必须循序渐进、理清轻重、把握重点。明年是转型升级的关键年，是具体实施转型升级措施的探索年，必须将项目投入作为突破口，推进转型升级，实现工业生产性投资确保增长12%，达到78亿元，力争15%，达到80亿元；引进市外内资确保15亿元，力争18亿元，合同利用外资亿美元，力争亿元，实际利用外资亿元，力争2亿元。
（二）重点突出
1、狠抓项目推进
推进和发挥投资对经济转型升级的促进作用，继续实施“项目推进年”活动，以项目推进为转型升级的抓手和落脚点，推进总投资百亿元以上的100个项目。年内新建重点项目40个以上、续建项目60个以上，其中：临港工业、光机电项目投资额占比40%，装备制造业投资额占比25%，传统产业改造提升项目投资额占30%。进一步完善项目评估准入制度，推进实施一批存量盘活、内涵发展、创新成果产业化和节能减排项目，提高投资项目质量和水平，提高投资科技含量、亩均产出、节能降耗和环境保护等水平。
2、强化招商引资
坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全领导小组会议制度，研究解决工作困难、问题，健全完善招商队伍，多渠道选配好招商人员，提高队伍素质，创新招商方式，形成全方位、立体化招商，切实营造“全党抓经济，全民抓招商”的浓厚氛围。招商选资，要围绕高新技术为主、龙头企业和大型优质项目，找准产业定位，着力引进创新型项目、补链型项目，突出上海地区重点招商同时，充分利用原有招商资源，兼顾广东、温州、福建、苏南等外商集聚地招商，真正有效推动产业招商。引进资金同时，还要引进文化理念、技术人才、管理经验，真正在招商引资实践中推动转型升级。
3、全力构建平台体系 抓好工业平台建设，坚持将平湖经济开发区、独山港区和各镇、街道工业功能区等发展成招商引资的主阵地、产业转型升级的主载体，不断提高项目承载能力。在统筹发展、集约开发上下功夫，努力将平湖经济开发区建成高新技术产业的密集区、环境友好的生态区、协调发展的新城区，推进独山港区开发建设大会战，努力建成临港产业基地、现代物流基地和现代化港区。抓好公共服务平台建设，围绕服务企业供产销“6+1”环节，立足区域产业实际，加快行业技术中心等公共服务平台独立运作，支持企业与高校、科研机构合作组建研发机构和试验基地。加快特色专业市场，构建与我市特色产业供应销售、技术人才、物流配送等相适应的服务大平台。完善资源共享信息化服务与管理，建立健全网络服务支撑体系，优化和提高部门职能和中介服务水平。
4、坚持节约集约发展
加大技改投入，提高土地使用效率。重点加快推进传统产业技术改造、技术创新项目，鼓励采用先进设备引进先进装备，不断提高项目设备投入比例和水平，采用新技术，生产新产品，2009年技术改造投入占全市工业投资的30%。继续推进挖潜节地，实施“零增地”技改，实现每年挖潜节地、盘活建设用地1500亩目标。
加大节能减排，提高资源使用效率。进一步加大重点区域、重点产业、重点企业数据监测、分析，实施节能降耗重点项目，积极申报国家资源节约和环境保护项目。推行合同能源管理模式，支持专业化节能服务公司、专家提供诊断、设计、融资、改造、运行管理服务，推进先进节能、环保技术和装备开发应用，淘汰落后生产工艺，降低企业能耗及污染物排放。加强行业能耗指标分析，调查摸清我市各行业能耗处全国、省市水平。推进集中供热，围绕嘉兴电厂大热网规划，全面实施全市实行集中供热、取消小燃煤锅炉行动。
5、注重企业服务指导
加强运行监测，及时掌握企业情况。建立企业信息收集和跟踪制度，及时掌握工业经济运行动态，加强对本市主要行业、龙头业生产经营状况的分析、监测和预警，及时发现苗头性问题，采取快速应对措施。建立政府与企业沟通联系制度，完善和建立“一对一”企业服务制度，继续实施“百名局长下基层服务”活动，倾听企业对政府的建议和呼声。实施转型升级“诊断”行动方案。制定“诊断”方案，需有关部门配合，各镇、街道和开发区落实执行，为企业创新升级、技术改造和查漏补缺提供依据和基础，找准转型提升解决问题的切入点。按照走新型工业化道路评价指标和我市分行业准入有关指标进行投入产出水平“诊断”评价，进行质量、技术、管理、节约集约和节能减排等“诊断”，帮助和推进企业有针对性提出进行改革、改造、创新和转型的措施和途径。制定企业分类转型升级的台帐，明确政府和企业责任，按照进度一抓到底。
6、完善优化转型升级鼓励导向政策
按照工业经济转型升级要求，对扶持政策作适应性调整，完善细化产业投资、工业平台建设、节约集约发展、技术进步、节能降耗的分类扶持政策。制订鼓励光机电、临港产业、装备制造业和节能环保产业项目的直接投资扶持政策；制订鼓励传统产业技术研发、设计投入、创新营销方式等扶持政策；制订企业优化重组扶持政策，鼓励传统产业、中小企业“关、停、并、转”。建立企业贷款风险补偿专项资金，建立创业投资专项基金，重点扶持成长型中小企业。
中国工业经济转型升级研究2
实施三项措施，着力加快工业经济转型升级
着眼推动科学发展和加快经济发展方式转变，加快推进工业经济转型升级，根据经济形势变化和市场规律制定企业战略发展规划，大力支持企业科技创新和管理创新，保持我镇经济的持续健康发展。
1、加强招商选资。加快资源招商步伐，突出“****”与**高速等主要干线的区位优势，加快对接**高新园区**园区建设，全力完成园区拆迁任务，加强与国有大型企业合作，开发新兴物流项目，着力引进一批产业关联度大、带动力强的旗舰型、基地型、龙头型大项目，引进高新技术产业、新兴产业、生产性服务业等项目。严格执行规划。严控界限，高标准谋划产业布局，高质量建设配套设施，高起点营造工业集中区环境，全面提升发展水平。
2、推动转型提质。高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全管理新机制，全面落实安全生产责任制。坚持实行“**挂钩联系”服务模式，持续开展“****”活动，加强政策、资金、信息等方面的服务协调工作，激发企业主体活力，把扩大投入作为保增长的动力，引导企业加强生产经营管理，练好内功，保持生产经营健康稳定。积极扶持零部件、钢铁、**等传统产业发展，引导规模企业做大做强，促使企业进一步进行市场整合、技术改造、科技创新、人才引进和资源分配等，加快调整工业产品结构，增加企业的自主创新能力，提升产品的附加值。
3、注重科技创新。加强学习型企业家队伍建设。引导企业家转变思想观念，不断拓宽视野，突破自我，推进管理创新，加快建立现代化管理架构，着力打造一支学习型、创新型、开拓型企业家队伍。提升自主创新能力。发挥企业科技创新投入主体、研发主体和成果应用主体作用，促进企业技术研发中心建设，建成省级企业技术中心**家，市级技术中心**家；省级工程技术研究中心**个，市级工程技术研究中心**个。加强产学研联合。以引进高层次人才、高水平成果为重点，全力引进我镇重点产业、重大项目、重要领域急需的中高级专业技术人才。搭建技术创新平台。引进利用新技术、合作开发产新产品，着力提高企业核心竞争力和抗风险能力。强化主动服务。进一步转变工作作风，提高行政服务效能，增强服务工作的灵活性，不断提高服务质量，奋力推动我镇工业经济跨越提升。
中国工业经济转型升级研究3
附件1：
2018年昆山市转型升级创新发展（工业经济）专项资金项目申报指南
一、两化融合建设项目
1-1类：市级企业信息化示范工程建设项目（投入类）1.重点支持方向
重点支持企业实施制造执行系统（MES）、资源规划管理系统（ERP）、生产计划排成系统（APS）、数字化设计等信息系统应用项目。
2.申报条件
符合项目支持重点；示范项目具有行业信息化代表性，并在同行业中具有产品、技术、管理等方面应用信息技术的先进性、示范性；有明确的目标任务和可考核的技术经济指标；申报企业对项目实施经费累计投入不低于50万元；项目需在2017年内开始实施，并在申报前实施完成。
3.申报材料
（1）专项资金申报表；（2）企业营业执照副本复印件；（3）项目申报书；
（4）上一企业财务报表复印件；
（5）项目投入专项审计报告及发票明细复印件；
（6）企业资质证书复印件、企业荣誉证书复印件等。注：项目申报时必须按照两化融合项目网上填报时具体的相关要求及文件格式（模板请于网上申报平台内下载），上报第三方财务或审计服务机构出具的项目经费投入财务报告或审计报告。待上报初审及项目评审通过后，将通知企业按照政府规定流程进行项目经费投入专项审计。
1-2类：市级企业嵌入式软件研发及应用示范建设项目（投入类）
1.重点支持方向
重点支持企业根据产业及市场的应用需求研发嵌入在硬件中的操作系统、控制软件和开发工具软件；企业采购针对特定应用领域，基于固定硬件平台，用来达到使用者预期目标的嵌入式应用软件。
2.申报条件
企业研发具有自主知识产权并已通过国产软件产品评估的嵌入式软件产品；企业采购已通过国产软件产品评估的应用软件；项目的嵌入式软件产品在同行业中具有技术的先进性、应用的示范性；申报企业对项目实施经费累计投入不低于50万元；项目 需在2017年内开始实施，并在申报前实施完成。
3.申报材料
（1）专项资金申报表；（2）企业营业执照副本复印件；（3）项目申报书；
（4）上一企业财务报表复印件；（5）软件产品评估证书复印件；
（6）项目投入专项审计报告及发票明细复印件；（7）企业资质证书复印件、企业荣誉证书复印件等。注：项目申报时必须按照两化融合项目网上填报时具体的相关要求及文件格式（模板请于网上申报平台内下载），上报第三方财务或审计服务机构出具的项目经费投入财务报告或审计报告。待上报初审及项目评审通过后，将通知企业按照政府规定流程进行项目经费投入专项审计。
1-3类：市级工业互联网融合创新工程建设项目（投入类）1.重点支持方向
重点支持协同设计和研发、协同制造或云制造、供应链协同、生产企业与生产企业之间或生产企业内部供应链（B2B）电商应用、移动O2O、云平台、云计算、大数据服务、工业互联网、智慧工厂和工业物联网应用等工业互联网融合创新工程。
重点支持围绕未来网络、窄带物联网等的工业互联网“企企 通”建设，着力提升生产流程数字化、网络化和智能化水平，在基于互联网的协同制造模式等方面开展尝试和创新的工业互联网融合创新工程。
重点支持企业开展国家信息技术服务标准（ITSS）认证，全面加强企业信息技术服务标准化工作。围绕工业控制系统信息安全，做好企业信息安全支撑技术建设，切实加强企业信息安全保障能力。
2.申报条件
符合项目支持重点；示范项目具有行业信息化代表性，并在同行业中具有产品、技术、管理等方面应用信息技术的先进性、示范性；有明确的目标任务和可考核的技术经济指标；申报企业对项目实施经费累计投入不低于50万元；项目需在2017年内开始实施，并在申报前实施完成。
3.申报材料
（1）专项资金申报表；（2）企业营业执照副本复印件；（3）项目申报书；
（4）上一企业财务报表复印件；
（5）项目投入专项审计报告及发票明细复印件；（6）企业资质证书复印件、企业荣誉证书复印件等。注：项目申报时必须按照两化融合项目网上填报时具体的相关要求及文件格式（模板请于网上申报平台内下载），上报第三 方财务或审计服务机构出具的项目经费投入财务报告或审计报告。待上报初审及项目评审通过后，将通知企业按照政府规定流程进行项目经费投入专项审计。
1-4类：软件企业评估认定项目 1.申报条件
2017年以后至申报时，新通过软件企业省级评估认定的。2.申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）企业营业执照副本复印件；（3）软件企业评估证书复印件。
1-5类：国家、省规划布局内重点软件企业认定项目 1.申报条件
2017年以后至申报时，新列入国家、省规划布局内重点软件企业。申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）企业营业执照副本复印件；（3）主管部门相关批文复印件；
（4）国家、省规划布局内重点软件企业相关证书复印件；（5）软件企业认定证书复印件。联系部门：市经信委软件与信息化推进科
联系电话：
二、节能环保建设项目
2-1类：节能技改建设项目（投入类）1.申报条件
企业须正常经营满3年以上，年耗能3000吨标准煤以上。项目符合国家、省和我市的产业政策，有完善的环保、安全、消防等各类审批手续，已基本竣工投产，建设期不超过两年。节能技术设备投资额需达到300万元（不含税）、项目节能量不低于300吨标准煤（以第三方节能量审计报告为准），节约能源和资源效果显著。
2.申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）企业营业执照副本复印件；
（3）项目可行性研究报告或立项建议书；（4）项目竣工报告；
（5）上一企业财务审计报告；
（6）项目投入专项审计报告、第三方节能量审核报告；（7）其他有关项目材料。
2-2类：清洁生产审核认定项目 1.申报条件
2018年通过清洁生产审核认定的企业。2.申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）企业营业执照副本复印件；（3）认定证明文件复印件。
联系部门：市经信委资源综合利用科
联系电话：
三、省级信用管理示范企业认定项目 1.申报条件
新获得省级信用管理示范认定的企业。2.申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）企业营业执照副本复印件；（3）认定证明文件复印件。
联系部门：市经信委企业综合服务科
联系电话：
四、创新载体与平台建设项目（投入类）1.支持方向
2017年以后实施建设的昆山市特色产业基地、产业集聚区功 能性建设项目，新批特色产业基地、产业集聚区，及科技企业孵化器、质量安全示范区、大学科技园、文化创意产业园、创新联盟等载体平台实施的公共服务、人才平台等建设项目。
2.申报条件
列入最新的昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”“十个一批”重点项目工作计划并获相关部门认定的的载体平台，在2017年后有设备、软件等列入固定资产的研发设备投入(项目投入自2017年1月1日起计算)。
3.申报材料
（1）专项资金申报表；（2）项目申请报告；
（3）最新的昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”“十个一批”重点项目工作计划文件，委托第三方公司运营的需区镇提供委托书。
（4）认定的各级载体及技术平台批文复印件；（5）项目投入专项审计报告。联系部门：市经信委科技与质量科
联系电话：
五、创新能力建设项目（投入类）1.支持方向
企业为提升创新能力而实施的新产品中试、小试研发试制线 建设，研发、检测等重点实验室建设等项目。
2.申报条件
新认定的规模以上技术中心和工业设计中心企业，并在2017年后有研发设备的投入(项目投入自2017年1月1日起计算)。
3.申报材料
（1）专项资金申报表；（2）专项资金申请报告；（3）企业营业执照副本复印件；
（4）新认定的各级技术中心、设计中心批文复印件；（5）上企业财务审计报告复印件；（6）项目投入专项审计报告。联系部门：市经信委科技与质量科
联系电话：
六、新产品新技术开发和推广应用建设项目(投入类)1.支持方向
重点支持光电、半导体等新一代信息技术产业，机器人及成套装备等智能装备产业，及小核酸等生物医药产业的新产品新技术开发和推广应用项目。
2.申报条件
（1）申报企业需具有相关商标、专利等自主知识产权；（2）2017年以后实施完成的项目(在项目实施期内，研发投 入按2017年1月1日至2017年12月31日计算)；
（3）产品要有研发投入和一定的销售收入。3.申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）企业营业执照副本复印件；（3）项目建议书；
（4）上企业财务审计报告复印件；（5）项目研发项目加计扣除确认书；（6）研发投入专项审计报告；
（7）产品技术相关佐证材料、相关荣誉复印件；
（8）注册商标、专利等知识产权相关材料复印件，该新产品销售合同或发票复印件。
联系部门：市经信委科技与质量科
联系电话：
七、技术进步认定项目 1.申报条件
2017年以后认定并符合以下条件之一：（1）新获得国家级、省级新产品金奖；
（2）新列入国家、省重点推广应用新产品新技术、专精特新产品；
（3）自主研发并新通过国家、省鉴定的新产品新技术。2.申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）企业营业执照副本复印件；（3）相关批文复印件。
联系部门：市经信委科技与质量科
联系电话：
八、企业兼并重组做大做强项目 1.申报条件
（1）2017年以后至申报时，完成兼并重组，发起人应为符合我市产业发展导向且总部设在本市的独立法人企业；
（2）兼并重组交易应为符合国家相关规定并已取得相关批准手续的非关联企业交易，交易额在1000万元以上；
（3）具有开展兼并重组其他必要的条件和能力。2.申报材料
（1）专项资金申请表；
（2）项目实施报告书（包括企业简况、兼并重组的背景和意义、实施路径和具体做法、所取得的成效）；
（3）相关证明材料复印件： 1)工商变更登记通知书复印件； 2)企业营业执照副本复印件； 3)验资报告复印件； 4)被兼并企业资产评估报告复印件
5)上企业财务审计报告复印件（包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注）；
6)上纳税证明和税务部门出具的企业兼并（收购）交易税收情况；；
7)兼并重组企业与被兼并重组企业的并购协议（合同）复印件。
联系部门：市经信委企业综合服务科
联系电话：
九、企业兼并（收购）淘汰落后项目 1.申报条件
（1）2017年以后至申报时，完成兼并重组，发起人应符合我市产业发展导向；
（2）兼并（收购）交易应为符合国家相关规定并已取得相关批准手续的非关联企业交易；
（3）具有开展兼并（收购）其他必要的条件和能力。2.申报材料
（1）专项资金申请表；
（2）项目实施报告书（包括企业简况、兼并（收购）的背景和意义、实施路径和具体做法、所取得的成效）；
（3）相关证明材料复印件： 1)工商变更登记通知书复印件； 2)企业营业执照副本复印件； 3)验资报告复印件；
4)法定代表人身份证复印件；
5)上企业财务审计报告复印件（包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注）；
6)上纳税证明和税务部门出具的企业兼并（收购）交易税收情况；
7)董事会决议和企业职工代表大会的书面意见复印件； 8)兼并（收购）企业与被兼并（收购）企业的并购协议（合同）复印件；
9)所在区镇意见。
联系部门：市经信委行业规划科
联系电话：
十、去产能项目 1.申报条件
列入2017去产能计划的企业。2.申报材料
（1）专项资金申报表；
（2）淘汰落后小企业基本情况表；（3）企业营业执照副本复印件；（4）企业职工花名册；
（5）关闭前企业资产负债表及损益表；（6）落后产能生产设备净资产专项审计报告。联系部门：市经信委行业规划科
联系电话：
十一、腾出发展空间项目 1.申报条件
利用经认定的腾出地块发展新项目的区镇。2.申报材料
（1）新项目利用腾出土地的证明材料；（2）土地奖励资金申请表及申请报告；
（3）新项目立项、开工证明材料，项目规划红线图；（4）新项目企业营业执照、法人身份代表证明复印件；（5）注册资本到位证明；
（6）属整合成片开发的，需提交规划、国土部门认定证明。联系部门：市经信委行业规划科
联系电话：
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