下面是范文网小编收集的空心村治理3篇(关于空心村治理措施)，供大家赏析。
空心村治理1
农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除出过年的十几天,其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。
探究形成空心村的原因，乃是由于我国工业化进程和社会主义性质的产物。时至二十一世纪，中国的现代化进程，尤其工业化进程不可避免。但是，由于我国的社会主义性质，我国在从农业社会向现代工业社会转化过程中，不可能形成英国等“羊吃人”的现代化过程，因此，只能以这种劳动力的缓慢而大规模的转移来实现。青壮年作为社会成员的主体，其生活和工作的分离，使农村之心空去。因此，从社会学角度来讲，空心村是旧农业社会在当代中国的最后一瞥。空心村形成的五大原因
一是农村基层政府没有规划意识
各地普遍存在规划意识淡薄情况，没有按照有关规定建立村镇规划建设管理体系，村镇规划建设所有的名存实亡，有的与土管所两所合一各唱一台戏，有的干脆撤销机构分流人员。有些乡村干部随意批宅基地，对于得到新宅基地的农民又没有按照规定收回他们的旧宅基地；有些农民只要给村里和乡镇交一定数量的钱，或者同相关干部拉拉关系走走后门，就可以自己选择新的宅基地，并且他们所选择的宅基地一般都选在村边靠路、风景好、有商业价值的地方。还有些地方将建房指标分割减小面积或干脆作废，变相纵容、故意怂恿农民超面积建房和未批先建，从而达到“创收”目的。
二是农民传统的宅基地私有观念浓厚
一是许多农民认为，宅基地是私有的，占着了就是自己的，所以千方百计批地建新房，新屋建成后不拆旧房；二是有的农民传统观念根深蒂固，认为老房子是祖业，再穷也不能拆祖屋，阻碍了拆旧建新的实施；三是有的农民认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉气，并且旧房还可以用来堆放杂物及圈养禽畜；四是有的老房子是几兄弟或几户几姓共有，由于经济条件不一样，有的建新房走了，有的还住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住产生的矛盾、隔阂以及补偿等问题导致房屋所有人间无法就老房子权属及拆建达成一致，导致无法拆除旧房。
三是农民缺乏土地法制意识
相当一部分农民没有土地观念，认为我自己的责任田，我自己负责税费，盖个房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。还有一些农民互相调换责任田建设新房，罚款就让他罚吧，反正也不在乎这几个钱。
四是城市化进程的加快
有些农民通过经商等手段积累了一定的财富，在城市购买了商品房，还有些农民在城里打工站稳了脚跟，并落了户籍。这些人由于政策允许他们保留原来在农村的宅基地和责任田，所以他们的宅基地并没有上交，形成了空置。还有相当一部分农民通过考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，不愿将父母接走或父母不愿入城仍住在乡下，怕人说闲话，就通过关系批地建房供养老人，因而将老房子闲置。在一些地方还新建宗祠等形成大量房屋闲置。
五是自然条件的原因
有些老村庄自然条件并不算好，比如地势低洼、交通不便、通讯不畅等，富裕起来的农民开始注重改善自己的生活条件，有条件的人首先选择离开原来的旧宅，另选自然条件较好的地方建新村，原来的旧宅也就成为了“空心村”。
“空心村”危害巨大
农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展，在农村存在巨大的危害：
一是土地浪费严重。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。
二是不利于安全。“空心村”存在的房子，大都破旧不堪，年久失修，存在很大的安全隐患。
三是影响环境卫生。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，所以也无人修缮，有些已经倒塌。不少村民将老房用于圈养禽畜。由于没有人清理，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响这些居民的居住环境和身心健康。
四是潜伏矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。
五是阻碍了农村经济的发展。“空心村”的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。
目前，我国城镇化水平已经达到51%，进城务工农民达亿人；在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人。
近些年，农村空心化的现象日趋严重，已经引起了社会各界的高度重视。中科院地理资源所刘彦随研究员和他的课题小组，对中国农村空心化问题进行了长达四年的深入调研，据课题组调查，目前我国传统农区约四分之一至三分之一的农村出现了程度不同的空心化问题。
农村空心化是指包含人口、土地、产业和基础设施等，出现不同程度的虚化、弱化或“异化”的现象，是城乡二元结构下高速城镇化对农村的影响表征。目前，我国城镇化水平已经达到51%，进城务工农民达
亿人；与之相对应的则是农村人口的逐步减少，1995年我国有农村人口亿人，2010年已降至亿人。
农村空心化导致了农村“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生的最大问题有两个，一是“谁来种地”的困惑，二是村庄处于半荒弃状态。数据显示，在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人，也就是通常所说的“三留人口”。亿农业劳动力中，留守老人和妇女成了主要力量，小学、初中文化程度占到70%以上。浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁。
刘彦随说，目前我国农村居民点用地约亿亩，户均近一亩，人均220多平方米。农村人走地不动，甚至是人口减少而用地反增，造成了空心村“外扩中空”的现象，建新不拆旧，新房没人住，村庄“散、乱、空”，公共设施难配置、效率低。同时，空心村里大量废弃的宅基地也在影响着农村的环境、总体规划和新农村建设。
全国人大代表、四川广安伟业绿色园艺有限公司董事长唐燕子近期就农村空心化问题开展了调研，感到农村空心化程度越来越严重，她认为，在全国农村大力开展空心化整治工作势在必行。“只有发挥土地的财富效应，让农民从种地中尝到“甜头”，才能真正引导农民“还巢”，实现农村“去空心化”。”
刘彦随课题组则提出：要把农村空心村整治上升为国家战略。他说：“空心村整治利国利民，应上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的重要战略。从当前来看，推进空心村整治是扩大农村内需、促进土地流转和提升土地价值的重要途径；从长远来看，开展空心村土地整治是保障耕地红线、推进新农村建设和优化城乡土地配置的新举措，也是逐步消除我国城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。”
破解空心村难题，当务之急还要提高农民的种粮积极性。全国人大代表、四川宜宾学院发酵资源与应
用实验室主任魏琴建议，继续提高种粮补贴标准，只有种粮效益接近种植经济作物的效益，或者综合因素使在家种粮食跟外出打工的经济、社会效益持平，种粮补贴对于农民才会有吸引力。
刘彦随则提出了开展农村空心村土地整治的具体建议。据他的课题组分析估算，按照分批推进城镇化进程，通过构建完整的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，目前我国空心村土地整治增值潜力近
亿亩，能够达到近5个北京城的面积，而远景潜力则达到亿亩。整治出的土地可用于“耕、林、建”三个方面。经过整治后的空心村，可以重新统一规划、设计和建设，以真正形成“新农村”的框架结构。
刘彦随课题组的研究成果汇总在《中国乡村发展研究报告农村空心化及其整治策略》中，通过对山东等地万宗宅基地、6500余农户的调查，历时四年完成。报告提出，要围绕空心村整治和新农村建设，研究制定整体性乡村发展规划，并适时推进我国空心村综合整治，要因地制宜、循序渐进，要民生为先，创新统筹城乡土地配置制度和管理制度。
“希望看到的局面不是“城进村衰”，而是“城进村荣”。”刘彦随说。（空心村的深层问题在于，迄今我国城乡二元结构的体制未根本转变，城乡之间的利益冲突及农民工就业压力未根本缓解，农村土地制度改革和规划管理滞后的局面未全面改观。改变这一状况，需要城乡统筹发展和进行农村土地制度创新中科院地理所最近发布了《中国乡村发展研究报告农村空心化及其整治策略》，说起编写报告时对农村空心化问题的调查，中科院地理所区域农业与农村发展研究中心主任、研究员刘彦随很是感慨。课题组对山东、河南等地万宗宅基地、6500余农户调查发现,农村宅基地废弃闲置量很大,打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地利用效率极低。以山东禹城市村庄为例,空心村整治可净增耕地13%至15%。
宅地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。按照我国农村宅基地管理政策，宅基地的分配是“一户一宅”。如果老人均已过世，那么其宅基地就应收回进行再分配，好让达到法定年龄的年轻人向村委会申请宅基地盖房结婚。但课题组调查中发现，%的农户不知道这一政策，如今有些村落早已无地可供申请。
空心村的形成有其历史原因。改革开放30多年来，随着我国工业化、城镇化快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”现象，并逐步由个体出现、扩张，发展为村域成片废弃和整村闲置。人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，并产生了大量的“空心村”。农村空心化在国际上也具有普遍性，但在我国要更复杂一些。
我国农村高峰人口是1995年的亿人，2010年为亿人，到2020年按城镇化率60%计，届时将有亿左右的农民生活在农村，农村人口将累计减少近3亿人，人口高峰期占用的农村建设用地会大量闲置下来。目前，全国农村居民点用地规模约亿亩，占建设用地总面积的%，户均近1亩、人均
220多平方米。根据课题组的估算，全国空心村综合整治增地潜力有近亿亩。
然而，在农村建设规划缺失、土地管理缺位和农村宅基地缺乏退出机制的情形下，农村“一户多宅”、“建新不拆旧”、“新房无人住”问题长期得不到解决，农村空心化加剧发展，农民合法权益难以保障。
如何解决空心村问题？报告中提出了不少建议：将以空心村整治为重点的农村土地综合整治上升为国家战略，研究制定整域性乡村发展总体规划，建立以空心村整治为重点的国家农村土地综合整治与新农村建设试验区；因地制宜，创新农村空心村整治的区域模式与长效机制；以民生为先，充分考虑农村地域特点和农民意愿，创新统筹城乡土地配置机制与管理制度??
盘活利用空心村土地潜力，事关统筹城乡发展大局。空心村的深层问题在于，迄今我国城乡二元结构的体制仍未根本转变，城乡之间的利益冲突及农民工就业压力尚未根本缓解，农村土地制度改革和规划管理滞后的局面也未全面改观。如若城乡统筹发展和农村土地制度创新不能取得实质性的进展，我国农村空心化问题不仅会更加严重，而且将长期存在。
空心村治理2
治理“空心村”可行性实施方案
治空挖潜 一举多得
管好宅基地，涉及着农村发展和千家万户农民的利益，涉及土地资源的合理利用和保护。然而，在各地还有许多村庄建了新房不拆旧屋，闲宅基、闲住宅和闲园子问题突出，导致了村庄盲目向四周扩展，形成了外大内空的“空心村”，既引发土地纠纷、使信访案件增多，又浪费了大量
土地资源。对此，××县国土资源局针对面上这一问题，采取得力措施，深入扎实地开展“空心村”治理工作，实现了一举多得，即充分挖掘盘活了存量土地，促进国土资源监察信访工作，维护了农村社会稳定。
加强宣教 赢造治空良好氛围
抓好“空心村”治理，符合国策，惠及百姓，是利国利民的好事。但受传统观念影响，不少村民继承祖业观念深厚，有的一户多宅，加上风土习俗、家族势力等多种因素纠结，要消除拆迁阻力，必须先转变老百姓的观念。××县国土资源局把宣传教育放在了治空挖潜工作的首位，在抓好每年“土地日”等重大活动宣传的同时，狠抓日常性宣传，并到重点治理的镇村大造声势，采取多种形式广泛宣传土地管理法、信访条例、镇村规划建设和养殖等用地的管理规定，宣传“空心村”整治的目的、意义及目标要求，让群众逐步理解一户一宅，按规划用地，建新房交旧宅基地等政策规定，使干部群众的思想认识有了很大提高。
多措并举 确保严格治理成效
所谓“空心村”多是因村镇规划工作滞后，村历史遗留问题多，居住环境差，纠纷、信访不断，村干部按排宅基地畏难发愁等问题而造成。要治理“空心村”，就要在加强组织领导的基础上做到规划先行。××县政府首先成立了“空心村”治理领导小组，分管县长任组长，下设办公室，由县国土资源局局长任办公室主任，各乡镇也成立专门班子，层层召开会议，做到县、乡、村高度重视、协调配合。该局根据全县的村庄排查摸底情况，在搞好调查研究的基础上，因地制宜，科学编制了整治规划。从98年开始，以试点为龙头，带动全县逐步推开。治理工作中坚持以村民自治为主，县乡国土管理人员分片包干，一线指导。对拆房户按照先急后缓次序分类排队，张榜公开：即公开拆除范围与户主姓名，公开治理政策规定，公开自拆与强拆的时限等。然后，实行典型引路压茬治理，将一些典型村的治理过程与成效拍成电视片，在其它村治理前公开播放，真正让群众感受到了治理的好处，看清了阻碍所导致的后果。该县杨善镇潘家埠和西朱阳两个村，是出了名的规划混乱村，群众怨声载道，纠纷、上访不断，治理展开后，局领导和执法人员靠上，对不同情况的拆房户采取多种渠道和方法，耐心说服教育，尽力感化和启发他们自行拆除，减少损失。对那些执意不拆引起民愤的“钉子户”，则依法进行了强制拆除，群众拍手称赞。通过治理，这两个村通街巷35条，扒老屋586间，安排住房困难户24户，腾出的空闲地10年内村民建房不用外延占耕地。卧龙镇双沟村在县、乡执法人员的协助下，大胆治理，拆除老屋78间，收回闲园子23亩。××镇三里庄村组织力量强大，措施得力，与县乡执法人员配合密切，先后拆除老屋92间，安排69个急需建房户，使村庄得到了全面规划。村民刘老汉两个儿子已到结婚年龄，在村里划了一处宅基地，因村内闲园子问题，多年一直被阻挡建不成，多次上访，镇村几次协调难以解决。经治理“空心村”房屋很快建了起来，他高兴的对人说，治“空心村”这办法真好！这一治村里闲地没了，破屋烂墙全变成了新房，俺的一块“心病”也治好了。几年来，××县先后治理“空心村”220个，盘活存量土地6100多亩，有效地利用了闲置土地资源。
建章立制 促使工作更加规范
××县治空挖潜这一民心工程实施后，使监察信访工作和宅基地管理等得到了进一步完善和规范。一是领导包案措施切实加强。他们在成立信访工作领导小组、设立接访室、加强接访人员的基础上，认真坚持每月26日陪县领导下乡镇接访和每月16日、25日局长接访日制度，采取了挂牌接访和“有访接访，无访排查”的做法，实行了“首接责任制”，即接访后要包查处，包督办，一包到底。对上级交办和受理的一些重点案件，坚持领导包案带案下访，使每件信访都能依法及时处理。二是分级管理责任真正落实。进一步完善了县、乡、村三级土地信访监察网络，全面落实了“一岗双责”责任制，明确了各级国土资源主管领导是监察信访工作第一责任人，实行一级抓一级，一级包一级，一级对一级负责，严格落实了监察信访目标责任制和责任追究制。三是日常监管与执法力度加大。针对治理规划成型的村庄，采取县、乡、村分片包干，责任到人，领导挂靠分头巡查的做法，进行严格监管，防止“旧病”复发，对发现的信访苗头和
违法用地行为立即制止，镇村管不了的做到了及时上报依法从严查处，避免了事态扩大。四是宅基用地管理更加严格。在宅基地审批过程中，首先加强了村务公开，对划房研究的审报结果与群众关心的难点、疑点问题全面公开。其次，县乡国土部门做到了“三到场”，即严格审查要房户所具备的条件，拟用地是否符合规划等；对审批后的宅基地做到实地丈量定点放线；房屋建
成后，实地核查是否按批准面积和规定要求用地。确保了依法合理用地。五是环节监督管理更扎实。该局在宅基地审批、确权发证、建设用地等各项工作中，实行了定期组织、监察参与、集体会审，对工作的各个环节做到从严监督，使透明度得到了进一步提高。
××县通过强化措施狠抓“空心村”治理，扎扎实实为群众排忧解难办实事，密切了干群关系，增强了村干部的工作信心，使村庄更加整齐美观，又充分利用了闲置资源。可谓治空挖潜一举多得。近年来，××县连续多次被省、市评为信访工作先进单位和全省国土资源执法模范县，2001年被国土资源部授予全国国土资源执法模范县荣誉称号。
空心村治理3
近些年来，一些先富群体迁到交通便利的村外占地建房，但仍保留着对老房、旧房房产的所有权；或者因为老宅基地面积小，道路狭窄，邻里之间互不相让，难以置换，被逼到村外占地建房；还有一部分村民外出务工经商，经济条件得到了明显改善，落户城镇，在城里购房长期居住等等这些原因，致使我村从外面看是崭新的村庄，从村里面看是个破旧的村落，成了名
副其实的空心村。
因此，我们决定依靠村民代表大会，实行民主决策、公开透明的“空心村”改造方针。首先村两委班子将实施空心村改造的计划提交村民代表大会，召开村民代表大会进行讨论，在广泛征求群众意见的基础上，由村民代表大会对改造规划、拆迁以及补偿问题作出决定。
主要措施是：
一、建立组织，宣传发动。我们村成立空心村治理工作领导小组，解决工作中碰到的困难和问题。深入开展宣传发动和思想教育工作。为打消村民顾虑，争取他们的支持，由村民代表分头进行宣传动员，把实施空心村改造的原因、好处及补偿办法向群众一一说明道清，让村民看到我们改造的决心和村干部为民办事的诚心。
二、摸清实数，科学规划。村两委班子成员及各个村民组组长分头行动在对农户数、人口、耕地面积、村庄占地及坑塘、废弃地、空闲宅基地和总住宅面积等基本情况调查核实的基础上，绘制成图，建立档案，综合分析研究，科学的制定村庄发展规划。
空心村治理不是一朝一夕的事，必须依靠村民代表大会，依靠群众，民主决策、民主推动。空心村改造首先要牵涉到房屋拆迁和补偿问题，以及村内道路建设、水电等配套设施建设等，需要一定的资金投入。仅靠村集体经济收入远远不够。所以，我们必须用足用活上级出台的很多扶持政策。同时，充分调动具有一定经济实力，热心公益事业的村民的积极性，促使他们慷慨解囊、踊跃捐资，实现空心村改造与新农村建设的完美结合。
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