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加快推进兴文新型城镇化的思考1
推进新型城镇化的思考
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化的重要标志。当前我国城镇化正处于深入发展的关键时期，鉴于人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的现实，中央明确提出走中国特色新型城镇化道路，这就要求我们在推进城镇化的实践中，不能盲目按照固有的传统模式布局城镇化的空间体系，而是要从深层次上把握城镇化的内在发展规律，更加注重人口、空间、产业、公共服务和管理、文化等要素的协调互动，走以人为本的新型城镇化道路。
第一，城镇化首先是人的城镇化。城镇是因经济、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，是城镇化的重要途径。随着工业化和城镇化的发展，农业剩余人口不断向城市转移，既为城市经济发展提供了更多的劳动力，也创造了更大的消费市场需求，进一步促进了城镇化的发展。正因如此，在城镇化水平和质量的研究中，衡量城镇化率的高低就是以常住人口在区域总人口中的比例作为衡量指标。推进新型城镇化，一方面要以人的城镇化为核心，推动农业人口向非农人口转变；一方面要不断提高人口素质，教育引导城市居民生活方式和价值观念由传统向现代转变，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
第二，城镇化必然带来空间的扩展。人口和产业的不断聚集，促使城镇区域不断扩大以容纳更多的人口，更多的人口又为工业和服务业的发展提供更广阔的空间。城镇空间的扩展，既表现为城镇人口、地域规模扩大和城镇数量增加，也包括基础设施的改善。如今，现代化交通极大地扩展了城市的辐射范围, 城市圈的半径不断向外延伸, 使许多区域置于更强的城市影响之下，从而加速城镇化的进程。例如，我国苏南地区城市群的成功发展得益于现代化的交通设施，拉近了与上海的距离，更有效地接受上海辐射。
第三，城镇化的发展离不开产业支撑。农业为城镇居民提供粮食、蔬菜、肉、蛋等，满足人们的生活需要，是城镇化发展的根基；工业是经济发展的基础，为城镇化发展提供强劲动力；服务业发展为城镇居民提供就业岗位和各种服务，为农村人口向城市转移提供支撑。城市的繁荣就是产业的繁荣，没有产业的支撑，城市就会衰退和没落。实践证明，只有结合城镇资源禀赋的比较优势，发展特色产业、主导产业，提高核心竞争力，才能为城镇的持续发展提供生生不息的动力。
第四，公共服务和管理为城镇化持续发展提供有效保障。从城镇发展历史看，最早的城镇几乎没有公共服务和管理。但是随着城镇规模的扩大，人口大量增加，产业结构的不断升级，客观上要求城镇提供越来越多的公共产品和管理服务。而且，随着城镇人口的扩张和空间的扩展，公共产品供给和管理对城镇发展的制约作用日益凸显，公共产品供给不足，管理水平不高，“大城市病”就会应运而生。
第五，独特的地域文化是城镇发展的魂魄。城镇从诞生之日起，就打上了传统文化和地域文化的烙印，形成了独有的特色文化内涵。特色是由事物赖以产生和发展的特定的环境因素所决定的，独特的历史、文化、自然条件都会使城镇逐渐形成不同于其他地区的文化特质，从而增添这个城镇与众不同的魅力，进而提升其核心竞争力。城镇失去了特色文化就失去了精神内涵，失去了魂魄，失去了竞争力。
城镇化是一个复杂的系统工程，人口、空间、产业、公共服务和管理、文化等要素都是实现城镇化的基本要素系统的有机组成部分，城镇的产生和发展有赖于各要素的健康运行和相互协调。任何一类要素的缺失都会导致城镇化基本要素系统的不完善，导致城镇化过程中出现各种问题和缺陷。因此，推进新型城镇化要切实把握城镇化要素支撑系统及其相互间的协调关系，更加注重要素的协调互动。
加快推进兴文新型城镇化的思考2
加快推进新型城镇化建设的几点思考
永兴
城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。随着全县经济社会的不断发展，城镇化建设取得了显著的成绩。全县基础设施建设不断加快，城市规模不断扩大，城市功能明显增强，城市品位进一步提升。2008年，全县城镇人口达万人，比上年增长%，城镇化率达%，比上年提高2个百分点。
一、基本现状
（一）城镇化水平稳步提高。全县的城镇化水平由2000年的%提高到2008年的%，年均以个百分点的速度向前推进。
（二）与全市其他县（市、区）的差距逐步缩小。全县的城镇化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，与北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县的差距，分别由2007年的、、、个百分点，缩小为2008年的、、、个百分点。
（三）规模小。全县现有建制镇8个，从人口来看，城镇人口超过5万以上的只有城关镇、马田镇，占建制镇的25%；从建城区面积看，块状不一，大小各异。建城区面积最小的镇只有平方公里，面积最大的镇达10平方公里。
二、存在的问题
在推进城镇化建设过程中，我们清醒地看到目前还存在一些不容忽视的困难和问题：
（一）规划尚欠科学。在全县城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，在有些城镇不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。
（二）支撑力量不强。经济指数始终是城镇化建设的核心指标，脱离经济的迅猛发展谈城镇化建设无异于痴人说梦。目前，全县的主导产业并无强大优势，大型的集约型的企业群甚少，对引进企业缺乏长远谋划，城镇发展后劲明显不足。
（三）投入资金偏少。全县大部分城镇财力相对薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求，而导致基础设施相对薄弱。目前全县8个镇中还有15%村没有通自来水。
（四）管理体制薄弱。全县城镇综合管理运行机制还不成熟和规范，乱搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排等现象时有发生，大部分城镇缺少现代文明气息。
（五）配套政策尚不完备。城镇化建设是一个全面的、系统的、复杂的工程，涉及户籍管理、劳动就业、社会保障、子女入学、土地流转、生态环境等各个方面，但目前相关配套政策不够完备，鼓励和激励的政策较少。虽然全县出台了鼓励农民进城进镇居住的优惠政策，但在可操作性上还有待进一步研究，在吸引力上还有待进一步放宽政策。
三、制约城镇化进程的主要因素
（一）人口制约。可以说，人口问题是全县城镇化进程中所面临的最大制约因素。据预测，到2020年，如果要使我的城镇化率提高到55％的水平，需要每年提高城镇化率个百分点，增加15万人左右的城市人口。
（二）资源制约。当前，资源短缺与利用效率低下并存的格局，已经严重地制约着城镇化的发展。一方面，自然资源日益稀缺，成为城镇化可持续发展的巨大障碍；另一方面，资源使用不当或技术水平落后，造成资源利用效率不高、随意浪费的问题十分普遍，导致自然资源的严重损耗，从而进一步制约了城镇化的发展。
（三）环境制约。现代工业极大地改善了人们的生活，但也带来了前所未有的环境污染问题，如城市空气污染、水污染、“白色”污染、固体废弃物污染、噪音污染等不断加剧；城市建筑密度不断增加，绿地减少，城市“温室效应”时有发生。生态环境未能受到有效保护，使城市居民的身心健康受到损害，生活质量下降，人力资本的可持续发展也受到影响。
四、推进新型城镇化进程的对策建议
推进新型城镇化进程，需要科学发展观的理论指导。现代城市是一个开放型的复杂系统，由多个子系统组成，包含人流、物流、信息流、能量流、资金流等基本要素，是人口、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府等多因子的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程，更是诸多因素和因子的共生演化过程；不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题，而是应推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作。
（一）科学设计，高起点规划城镇化建设。一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。县政府及相关部门要加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展城关、马田等重点城镇，进而带动其他镇加快发展。二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。如柏林镇、塘门口镇以冶炼业为主体，发展工业主导型城镇；如城关镇、马田镇以专业市场为依托，发展商贸三产主导型城镇。
（二）创新体制，增强城镇化建设活力。一是运用市场机制，多渠道筹措资金。各镇加大城镇化建设的扶持投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持和导向作用。二是充分盘活、整活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入。三是借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设；四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。尽快完善土地利用总体规划与镇区建设总体规划的衔接，确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。
（三）坚持“三个结合”，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经
济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。各镇因地制宜，立足资源优势，建立独具特色的工业体系。二是城镇化与农业产业化相结合。以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化。三是城镇化与服务业相结合。要大力发展以现代物流、信息服务、金融保险、现代会展、中介服务等服务业，提高城市对劳动力吸纳消化能力。
（四）严格规范，高效能管理城镇化建设。一是加快城镇基础设施建设，城镇的道路、排水、电力、通讯等配套要齐全，园林绿化、污水治理、垃圾整治要同步进行。二是加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建卫生镇、环境优美镇为目标，大力整治环境“脏、乱、差”，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。三是加强宣传教育，运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。
加快推进兴文新型城镇化的思考3
关于推进新型城镇化的思考
发布时间：2014-4-6信息来源： 人民日报
党的十八大把推进城镇化作为解决制约我国经济持续健康发展结构性问题的一个重大举措，强调坚持走中国特色新型城镇化道路。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求我们准确把握城镇化规律，确立科学的推进新型城镇化的行动框架。
城镇化的基本规律
城镇化是工业革命以来人类文明发展的大趋势，是实现现代化的必由之路。世界各国的城镇化进程虽因国情不同而存在差异，但又呈现众多共性特征，从中可以发现一些规律。
城镇化是一个自然演进历程，阶段性特征明显且具有后发加速趋势。一般认为，城镇化率低于30%为城镇化的初期阶段，此时工商业提供的就业机会和农业释放的富余劳动力相对有限，城镇化进展缓慢;城镇化率在30%—70%之间为中期阶段，此时工业化提速，为大批农业富余劳动力提供就业机会，人口快速向城镇集聚，城镇化进程明显提速;城镇化率高于70%为后期阶段，此时产业结构由工业向服务业转换升级，城乡一体化加速，城镇化质量明显提升。科技进步和工业化是推动城镇化的基本力量。英国的城镇化大约用了100年，美国大约用了80年，日本大约用了40年。工业化进程明显缩短，固然有各国具体情况等因素的影响，但主要是科技进步与工业化、信息化加速所致。
城镇化是经济社会协调发展的结果，与农业现代化互生共进。国际经验表明，凡是城镇化水平高的国家，农业现代化水平及农村发展效率亦高。比如，美国在20世纪40年代工业化与城镇化快速推进阶段，农业已基本实现机械化。1960年—1975年，日本城镇化率由63%上升到76%，同期农业机械化的支出增长了10倍多。相反，一些拉美国家在城镇化中长期忽视农村和农业发展，一方面造成农村凋敝，另一方面造成城市失业与“贫民窟”问题。
城镇化以市场机制为基础，以合理布局为前提。城市及城市群的发展是市场力量、技术进步与环境承载力共同作用的结果。从世界城镇化的趋势看，各国城镇化形态特征各异，但都以市场体系的发育为基础支撑，以合理布局为前提，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。美国纽约区、五大湖区和大洛杉矶区的三大城市群集聚了全国超过50%的人口和约67%的国内生产总值;德国则有1/3左右的人口居住在2万人规模的小城镇，是中小城市和小城镇发展的成功范例。
城镇化与产业发育相协调，以产业集约为支撑。工业集群与城市群有机结合，是城镇化的发展趋势。比如日本东京湾区、美国三大都市圈和硅谷、德国鲁尔区等，其产业发展都推动了城市高质量、可持续发展。因此，城镇化既是产业效率效益递增、发展动力转换的过程，又是注重资源节约、环境保护的过程，而不只是城镇面积的扩张。
城镇化是文明的提升，以公共服务体系为保障。城镇化不仅意味着更多的农民进入城镇，还意味着人们对教育、社会保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆盖、均等化的公共服务。忽视基本公共服务的城镇化，必然带来严重的社会问题。比如，一些国家大量人口居住在城市“贫民窟”，难以享受到基本的公共服务，不仅影响城镇化及其质量，而且导致社会阶层过度分化，容易引发社会动荡。
我国城镇化面临的突出问题
当前，我国已进入中等收入国家行列，城镇化进入新的发展阶段，同时面临一些独特问题和前所未有的挑战。
土地利用效率低。土地流转开发等制度不健全，容易带来用地扩张冲动与效益低下问题。一是建设用地利用粗放。上海市是我国城市建设用地产出效率较高的城市，但也仅相当于纽约的1/
29、香港的1/14。二是土地城镇化明显快于人口城镇化。近10年全国城镇建成区面积扩大了%，而城镇居住人口仅增长了%。三是城市开发强度过大。上海、北京、深圳已分别达到50%、48%、50%，而伦敦、东京分别只有%和%。
产业政策约束多。产业准入不平等造成的“玻璃门”、“弹簧门”和“天花板”等现象广受诟病。一些产业准入门槛过高，直接影响了产业发育发展，影响了市场公平竞争、产业创新与效率提升，难以有效支撑城镇化持续发展。农业对资本、技术、人才等要素的吸纳能力不足，劳动生产率过低。
投融资体系不健全。我国城镇化融资渠道比较单一，地方投融资问题还未纳入国家统一规划和制度安排，规范、稳定的投融资机制尚处于探索阶段。金融体系不健全，政策性金融与商业性金融界限不清，金融工具和模式单一;直接融资渠道有限，信贷支持政策、银行监管政策等与城镇化建设的资金需求、建设周期、投资风险控制等难以匹配。一些地方政府过度利用融资平台进行城镇建设融资，形成了较大规模债务。
公共服务体系建设亟待加强。近几年我国公共财政体系建设取得历史性成就，公共产品和服务供给实现了跨越式增长，但由于历史欠账过多，基本公共服务的规模和质量仍难以适应城镇化的需求。尤其是长期将公共服务、社会福利供给与户籍挂钩，导致基本公共服务城乡分割，造成进城农民难以融入城镇社会。
“城市病”过早出现。长期存在的“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题，造成城市功能不完善、不协调。一些大城市、超大城市过早出现交通拥堵、能源与水资源紧缺、环境污染、生态空间不足等现象。
推进新型城镇化的重点
根据城镇化的规律，针对我国城镇化中存在的问题，加快推进新型城镇化，应正确处理政府与市场、速度与质量的关系，抓住以下几个重点问题。
加强顶层设计和全国统筹规划。综合考虑区域资源禀赋、产业布局、生态环境、交通运输等因素，统筹规划、分层次设计城市群、大中小城市及中心乡镇的发展规划。在不突破环境、资源等方面硬约束的前提下，尽可能发挥市场机制的作用。
推进两项重大制度改革。应加快土地制度和户籍制度改革。土地制度改革应打破目前单一的城市建设用地征用模式，深入研究推进征地制度改革，探索集体建设用地入市的方式和途径，实现同地同权同价;完善各类用地标准，提高土地利用效率;注重发挥市场机制作用，使农民可以公平转让土地承包经营权和宅基地使用权，提高农民进城能力。户籍制度改革应建立以身份证管理为核心的人口流动制度，实现人口自由迁徙居住和安居乐业。当前，应逐步使公共服务和社会福利与户籍分离，推行居住证制度，分步放开落户条件。
健全三次产业政策。首先，加大财政强农惠农富农政策力度，支持构建现代农业产业体系和企业化经营模式。通过土地制度改革，规范农地流转，创新农业经营体系和模式，推进农业产业化、规模化。其次，全面放开产业发展，实行负面清单制，加快推进行政性垄断领域改革。同时，大力促进工业园区化、集群化和城镇绿色发展。第三，结合税收制度调整，加快第三产业尤其是现代服务业发展，大力发展养老服务等新型业态，为城镇化提供产业与就业支撑。
构建四项主要投融资机制。统筹规划财政资金、信贷资金、金融机构系统化建设和国有资产变现等渠道，使之有机结合，构建稳定的城镇化融资机制。注重发挥财政资金的引导作用，在投入对象、环节和运作机制等方面推进政策创新;鼓励信贷资金支持城镇化建设，根据城镇化的特殊需求设计信贷政策与监管措施，重点支持工业集群、各类园区及中小企业发展;有序发展村镇银行等新型农村金融机构，盘活农村资源;研究以一定比例国有资产融资推进城镇化建设。
完善五项公共政策。加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障和保障性住房五项公共政策。推动城乡劳动者同工同酬，构建城乡统一的劳动力市场。实现教育政策的城乡统一，促进教育机会均等。加快推进医疗卫生政策及医疗保障政策的城乡统一。推进基本养老等社会保障政策城乡统筹，尽快提高社保基金的统筹层次，改进转移接续制度。将农民工纳入城市住房保障体系，建立以公租房为主体、以货币化补贴为主要形式的保障性住房制度，积极探索建立包括住房合作社在内的多渠道、多形式城镇商品住房供给模式，改变居民只能从开发商手中买房的住房单一供给模式。作者： 王保安
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