餐饮服务监管调研报告范文(关于餐饮服务业的社会调研报告)

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餐饮服务监管调研报告范文

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　　民以食为天，食以安为先。作为食品消费的终端环节， 餐饮服务食品安全事关民生福祉、事关经济发展、事关社会 和谐。当前，食品安全事件频发，形势异常严峻，食品安全 问题倍受社会广泛关注。本文分析了我县餐饮服务环节的现 状以及存在的问题，并对我县餐饮服务食品安全监管对策作 一些探讨。

　　一、餐饮服务食品安全监管现状

　　（一）基本情况与现状。

　　xx 县位于xx 省北部偏西、xx 市西南xx 公里处，全县总面积xx 平方千米，辖xx 镇、xx 个乡、xx 个国营农场，xx 个行政村，xx 个社区，全县常住 人口xx 万。据xxxx 年xx 县食品药品监督管理局对全县餐 饮服务单位摸底调查结果显示，全县有餐饮服务单位xx 其中大型餐饮服务单位xx家，中型餐饮服务单位xx 型餐饮服务单位xx家，全县学校（含托幼机构）食堂xx 企事业单位机关职工灶xx家，乡镇餐饮服务单位xx 供餐饮服务的流动食品摊点、校外托餐场所、建筑工地食堂等餐饮单位数以百计，餐饮服务单位在数量、规模方面都有 了很大发展。

　　（二）监督机构现状。

　　xxxx 日起实施的《食品安全法》明确规定，餐饮服务食品安全监管职能由食品药品 监管部门承担。根据机构改革要求，xx 县食品药品监督管理 局由省垂直管理调整为县政府管理，县政府将县卫生局承担 的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和 保健食品、化妆品卫生监督管理职责划入该局。局机关行政 编制xx 名，实有在岗工作人员xx 人。xxxx 月正式组建成立县食品药品稽查队，正科建制，核定事业编制xx 正式接手餐饮服务食品安全监管工作，根据监管实际，设立了xx 个食品稽查中队、xx 个药品稽查中队，xx 个保化稽查 中队、xx 个快速检测中队。xxxx 年全县各乡镇（场）分别 设立了食品药品安全监督管理办公室，负责辖区内食品药品 安全工作，办公室组成人员由各乡镇（场）分管食品药品安 全工作的副乡镇（场）长和xx 名专职食品药品安全监督员 组成。同时，xx 个行政村也各配备了xx 成了“县有稽查队、乡有监管办、村有联络员”的三级监管模式。

　　二、当前我县餐饮服务安全存在的问题

　　（一）小规模餐饮服务单位多，无证经营现象严重。

　　餐饮服务行业遗留问题较多，监管工作面广量大，多数餐饮服务单位规模较小，无证经营现象突出。表现为：

　　一是大部分 小餐饮经营单位尤其是农村餐饮服务单位场地狭小，硬件基 础条件较差，卫生设施不齐，经营条件达不到餐饮服务许可 审查规范许可要求。

　　二是少数餐饮单位经营场所属于违章违 规建筑，根本不具备办证条件不能办理合法证照。

　　三是小餐 饮、校外托餐场所等因未作为一种行业纳入社会管理范畴， 没有相应行业标准和地方法规，尚未得到有效监管，风险多， 隐患大，特别是流动经营小吃的凉面、烧烤、涮串等即时加 工销售点存在的隐患更大。

　　（二）餐饮消费环节隐患多，监管难度大。

　　一是非法添 加非食用物质、滥用食品添加剂等造成餐饮食品不安全因素 大量涌现，而目前快速检测检验力量不足，能够开展的检验 检测项目、品种及数量有限，根本无法做到监管范围的全覆 盖，快速检测不合格结果需进行实验室检测，因时效问题直 接影响检验工作和行政执法工作。

　　二是学校（含托幼机构） 食堂、建筑工地食堂已成为食品安全事故的易发地，大部分 从业人员流动性较大,监管难，另外基础设施和其他硬件条 件得不到及时、有效改善，存在较大安全隐患。

　　三是农村群 体性聚餐监管难度大，聚餐举办人对聚餐的安全隐患意识不 强，不能主动申报备案，监管机制、制度还有待于进一步完

　　（三）从业人员法律意识淡薄，餐饮单位经营管理水平低。

　　一是餐饮单位负责人主体责任意识不强，从业人员文化 水平低，流动性大，安全意识、质量意识、卫生意识、法制 意识淡薄，餐饮单位经营者一味追求经济效益，不愿花钱投 入，设施设备陈旧，甚至缺少必需的.“三防”、清洗消毒等 食品安全设施设备。为降低经营成本，贪图便宜，个别食堂 经营者采购渠道不规范，忽视食品安全和卫生管理。

　　二是小 餐饮单位业主结构复杂，多是弱势群体，从业人员大多素质 不高，加大执法力度在一定程度上会使业主及从业人员产生 抵触情绪，如处理不慎，易引发冲突事件，成为管理中的难

　　（四）监管资源严重不足，经费保障尚未到位。

　　一是餐饮服务食品安全监管任务重，现有的监管人员很难保证监督 检查的频次、效率和覆盖面。虽然在每个乡镇设立监管办公 室，但由于人员经常变动，加之没有任何待遇，造成队伍缺 编、人心涣散和绩效低下，给监管工作的正常开展带来诸多 难题。

　　二是监管经费不足，日常监管所需的交通、通讯装备、 取证工具以及监督检测设备短缺，在一定程度上限制了执法 监督效果。

　　三、对策和建议

　　（一）落实监管责任。

　　要层层签订食品安全责任书，不 断完善食品安全责任评价指标，切实把食品安全列入年度领 导班子实绩考核内容，严格落实部门、乡镇政府的食品安全 责任。要不断加强部门间协作配合，集中研究解决监管过程 中存在的问题和困难，堵塞监管漏洞，形成监管合力。还要 通过行业自律、监督规范、公开承诺等多种方式，监督引导 企业不断健全食品安全管理体系，提升企业食品安全意识， 落实企业主体责任。切实形成完善的“地方政府负总责，监 管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。

　　（二）加大监管力度。

　　一是严把餐饮服务准入关。要依法建立和完善行政许可 工作制度，严控餐饮服务单位准入门槛，使新开办餐饮单位 达到制度健全、环境整洁、设施完备、流程合理、风险可控 的开办标准。

　　二是强化日常监管，提升餐饮服务行业食品安全水平。 坚持日常监管与量化分级管理相结合、统一要求与因地制宜 相结合，对取得《餐饮服务许可证》的各类餐饮服务单位建 立信用档案，并及时向社会公布，接受社会监督。加强对高 风险食品的检验检测，督促餐饮服务单位完善措施，防范风险；同时要全力做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作， 严格执行农村群体性聚餐申报备案制度，强化其菜谱审核和 留样备查管理，有效防控群体性食物中毒事件。

　　三是开展小餐饮专项整治，对无证经营户督促限期整 改，对经过改造仍未达到许可要求的经营户和拒绝改造的， 予以取缔、关闭或让其转型经营，严厉打击餐饮服务行业存 在的违法违规行为，疏堵结合，全力提升小餐饮安全管理水

　　（三）完善监管机制。

　　一是强化食品安全监管力量。为了防止监管力量不足而 造成监管缺位，需要加大食品安全监管力量的投入，在现有 人员的基础上，再核增行政监督和技术检验编制和人员，配 齐配全食品监管设施设备，落实经费保障。

　　二是完善食品安全检测和抽验机制。对于快检不合格的 食品样品交由具有检测资质的实验室进行检测，逐步形成功 能明晰、统一高效的食品检验检测体系。

　　三是完善餐饮服务食品安全应急预案。全面开展应急培 训，加强风险监测，完善预警网络，提高食品安全应急处置 能力，努力把危害和影响降到最低程度。

　　四是畅通投诉举报 渠道，积极营造全社会共同参与餐饮服务环节食品安全监管 的良好局面，推动我县餐饮服务环节食品安全形势实现根本 好转。

　　（四）强化宣传培训。

　　要以实施创建省级食品安全放心 县以及餐饮服务食品安全示范乡镇、示范街、示范店活动为 载体，使食品安全宣传教育进社区、进学校、进农村、进机 关、进企业，大力普及食品安全知识和相关法律法规，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力；要加大现有 人员的培训力度，采取多种有效方式，全方位提高队伍整体 素质和监管能力，在质量上满足监管工作需求，为公众饮食 安全提供强有力的人才保障；要对餐饮服务管理人员和从业 人员进行轮训，全面提高其食品安全责任意识、法制意识和 社会公德意识，切实把好食品安全入口关。

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