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分管副县长在全县人口和计划生育工作业务会上的讲话1
开拓新思路
瞄准新目标
奋力新作为
——在2011年全县人口和计划生育工作会议上的讲话
县 长 XXX（2011年2月18日）
同志们：
今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是回顾总结2010年工作，安排部署今年工作，动员全县上下坚定信心，振奋精神，明确目标，锐意进取，促进全县人口长期均衡发展。后面，彦生书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，增强做好人口计生工作的信心和决心
2010，我县人口和计划生育工作坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为中心，以统筹解决人口问题为目标，按照“强化一个建设，紧扣两项重点，构建三个体系，推进四项工作”的工作思路，全面加强农村计划生育管理，着力创新社区和流动人口计划生育服务与管理工作机制，抓基层、强基础，抓队伍、强素质，优质服务水平明显提高，流动人口管理明显加强，基层基础明显规范，各项工作稳步推进，圆满完成了目标任务。全县全年出生2516 人，人口出生率为‰，死亡1760人，死亡率为‰，自然增长率为‰。出生人口性别比为106 ：100。计划生育率为%，综合节育率为%，重点对象、一般对象“三查”率分别为%、%。宣传品进村入户率达98%以上。
(一)基层基础工作进一步夯实。一是统一阵地建设标准，规范档案资料。完成了12个试点村（社区）规范化建设任务。强化对计生档案资料的管理，进一步精减了表册，规范了档案资料。二是强化暗访督查，严格过程管理。先后对全县24个乡镇78个村进行了暗访督查，分片召开由乡镇党政主要领导参加的暗访通报会，剖析原因，提出措施，限期整改。三是狠抓业务培训。对全县所有乡
实”，工作成效得到了进一步提高。二是推行服务均等，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务。三是各乡镇与流动人口签订了《流动人口计划生育户主承诺书》，与市内11个县（区）、省内52个县（市、区）、省外41个县（市、区）签订了区域协作双向协议书，形成了流动人口协查互管的网络体系。四是泾洋镇河西社区、渔渡镇渔渡社区成功创建成省级、市级先进社区。2010年，全县共流出人口人，流入人口372人。流出育龄妇女办证率为%，户主承诺书签订率为%，流入育龄妇女持证、验证率分别为%、100%。
(四)计划生育文明执法进一步加强。开展了计划生育系统基层文明执法专项活动，全面清理计生信访积案，加大执法检查力度。全年共接立信访案件44件，已经查处44件，结案率为100%。落实县计划生育行政执法监察大队编制5名，计生行政执法工作逐步得到规范。
(五)优质服务深入人心。一是抓好以“三查”为主的常规计生技术服务，积极开展“生育关怀—青春健康”等活动。二是多渠道筹措资金，加强服务阵地建设，计生服务能力和水平得到进一步提升。三是“农村母亲健康工程”和“优生促进工程”稳步推进。“农村母亲健康工程”共免费检查已婚育龄妇女人，检查率达%，50岁以上妇女参检人，对人按每人20元减免了治疗费。投资20万元在县计生服务站规范建设了“两室”，在中心服务站建设了“优生咨询室”，广泛开展了优生促进宣传教育活动。活动开展以来，共计进行免费婚检707对，孕检853人次。
(六)宣传倡导工作进一步深化。坚持宣传教育工作点面结合，整体推进，形成了多方面、多层次、全方位的宣传格局。各乡镇深入开展宣传教育工作，制作精美、通俗、质优的宣传标语、广告牌和宣传资料，营造了良好的计划生育工作宣传氛围。统一编印了《政策法规知识读本》，免费发放给农户，提高了群众的政策知晓率。同时，加大对外宣传工作力度，切实提升镇巴人口计生工作的知名度。全年在国家级媒体用稿4篇，省级媒体用稿23篇，市级媒体
“十二五”期间，人口仍处于惯性增长阶段，人口与资源、社会、环境关系紧张的状况没有改变，低生育水平面临反弹的风险加大。全县各级各部门一定要从推动科学发展，全面建设小康社会的政治高度，从执政为民、发展为民的责任高度，从人类永续发展、资源永续利用的战略高度提高认识，坚定做好人口计生工作的信心和决心，把人口计生工作与经济社会发展统筹安排，统筹落实，统筹推进，切实稳定全县低生育水平。
二、瞄准目标，创新思路，切实做好2011年人口计生工作 2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，全面做好全县人口计生工作，要通过开展“一个创建活动”、做到“两个坚持”、促进“三个转变”、狠抓“四个提高”，实现“五个突破”。
(一)抓好“一个创建”。就是按照“克难、扩职、转型、创新”的要求，扎实开展好“市级计划生育综合改革示范县”的创建工作。这是我县今年人口计生工作的重要载体，也是巩固国优创建成果，稳定低生育水平，加快体制机制建设，推进统筹解决人口问题的一项重要战略举措。各乡镇、各部门必须严格按照县上的统一安排部署，加大力度，整合资源，创新思路，形成亮点，创优争先，确保创建工作全面达标。
(二)做到“两个坚持”。一是要继续坚持“三个一”的领导机制，加强人口计生工作的领导。县人口计生局要认真履行县委、县政府赋予的“四权”职责，要组织精兵强将深入村组户加强暗访督查，对查出的问题要在第一时间进行汇总、反馈、通报、整改。各乡镇主要领导对人口计生工作必须要亲自抓，靠前指挥，督促检查，狠抓落实。要层层签订目标管理责任书，夯实责任，加大考核，强化过程管理，对工作质量严重滑坡，影响全县质量指标的乡镇坚决实行“一票否决”。对不负责任的领导和干部要从严处理。二是要坚持齐抓共管的“一岗双责”部门管理工作机制。县级各部门要继续按照“一岗双责”要求，密切配合，形成合力，协同作战，切实发挥好工作职能，统筹推进全县人口计生工作持续健康发展。
(三)促进“三个转变”。一是转变工作作风。计划生育工作必
施，促进人口均衡发展。
(五)实现“五个突破”。一是要在出生人口性别比综合治理上求突破。各级各部门要切实转变思想观念，增强责任意识，继续开展好以“关爱女孩，以爱相助”结对帮扶活动，以高压态势打击“两非”工作，采取综合措施治理出生人口性别比偏高问题。
二是要在流动人口管理上求突破。各乡镇要按照流动人口计划生育管理“一盘棋”、“三年三步走”的工作目标，切实加强统筹管理，不断深化区域协作。大力推进服务均等，让流动人口享受到计生公共服务。加强信息的管理应用，逐步实现共享。完善流动人口管理服务工作规范，探索管理服务新机制。
三是依法行政工作上求突破。要认真贯彻落实计划生育各项方针、政策，认真抓好行政执法人员法律法规的学习培训，进一步规范行政执法行为，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。要加强社会抚养费的征收力度，县人民法院要积极配合做好社会抚养费的强制执行工作，做到依法征收到位，努力营造良好的计划生育执法环境。
四是要在完善利益导向机制上求突破。各级各部门要在以往工作的基础上，进一步总结经验，整合政策，全力突破，使惠农政策与计划生育工作相衔接。要深入开展“计划生育家庭致富创业工程”，积极争取“幸福工程”在我县启动实施。要充分利用政策优惠、项目优先、科技扶持等措施，治穷、治愚、治病，帮助计划生育家庭特别是农村独生子女户和双女绝育户家庭解决好生产生活中的困难，帮助他们脱贫致富。
五是要在整体工作上求突破。要深入开展“分类管理，升级进位”活动，提升整体工作水平。计划生育工作关键在村一级，各乡镇既要抓好先进村的工作，打造亮点，引领工作发展，又要始终把整顿后进村作为计划生育工作的重点，坚持不懈地开展后进村整顿提高工作。要不定期分析后进村计生工作中存在的突出问题，提出解决的办法。县计生局要强化对乡镇工作的指导，对工作滞后、滑坡严重的乡镇要拿出得力有效的措施，推动工作、促进转变。
分管副县长在全县人口和计划生育工作业务会上的讲话2
在全镇人口和计划生育工作会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开2011全镇人口和计划生育工作会议，这是新年上班后召开的第一个专项工作会议，这充分体现了镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，刘副镇长就我镇2011计划生育工作态势进行了分析，并对全年的工作任务作出了具体的部署和要求，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真贯彻好本次会议精神，切实履行各自的职责，努力完成今年的各项工作任务，确保工作再上水平，再创特色，再出成果。下面，我根据区人口和计划生育工作会议精神，再强调三点的意见，总体可归纳为三个“必须”。
一、必须进一步增强争创先进的责任意识
大家知道近几年我镇的人口计生工作在同志们的齐心努力下，逐步扭转了计划生育工作落后的局面，连续几年的考核都取得了不错的成绩，但也还存在一定的问题，新的形势下全镇人口与计划生育工作依然面临十分严峻的考验和挑战，我们必须正视问题，树立争创先进的责任意识。为什么要这样讲，我认为有三点：
第一，这是由计生工作天下第一难事决定的。计生工作抓了这么多年，现在群众理解的多了，配合的多了，生育观念发生了积极的变化，但总体来看，计生工作仍然是天下第一难事。难就难在它是动态的，过去几年好不等于现在好，现在好不等于永远好，成绩只属于过去，工作从零开始，我们不能吃老本，也没有老本可吃；难就难在重点是长期的，今天抓了明天还要抓，哪一天不抓都不行，需要天天工作，年年说，需要长期奋战，不能停下来，歇口气；难就难在工作点多面广，要求也很高，细节决定成败，育龄群众一个都不能漏，统计工作一点都不能错。
第二，这是由计生工作存在的不足和问题决定的。目前我镇计生工作总体不错，但也不能估计过高。一是流出人员管理跟不上形势要求。二是流入管理还比较薄弱。根据管理和考核的要求，流入人口的管理现在已纳入流入地的指标进行考核，这就要求我们要转变思维，按照新时期人口和计生工作要求调整工作重心，实行流动人口综合治理工作。三是信息员队伍作用发挥不明显。各村（居）要切实构建好信息员队伍，制订切实有效的措施来调动广大计生信息员的工作积极性。四是有的村抓工作注意力不够到位，抓项目一身劲，抓计生缺激情，不出问题不重视，出了问题来不及，重视不够、认识不够、措施不够的问题仍然存在。五是在社会抚养费征收过程中，有些违法生育者经济能力差，交不起，或是超生者存在抵制情绪，拒不缴纳，社会抚养费征收执行困难。这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。六是各部门之间缺乏齐抓共管的合力。计划生育管理过程中存在着许多盲点，情况复杂多变，工作开展困难重重。仅依靠我镇的人力、财力确实难以做好计划生育工作。因此，需要公安、工商、经贸、卫生等部门的配合，形成互相联动的大计生格局。
第三，是由全镇计生工作形势决定的。由于镇域面积大，环境复杂，计划生育管理和执行的难度大。一直以来，我镇的计划生育工作基础薄弱，形势严峻，工作开展困难。如不端正态度，狠下决心，人口计生工作很可能会酿成大问题。今年元月以来，我市人口计生工作并
未因春节过年而有丝毫放松，反而将弦绷得更紧，市主要分管领导及人口计生委多次到各乡镇单位进行督查，而且市委市政府领导、市人口计生委频出新招，正以前所未有的决心和强力措施扭转衡阳计生工作滑坡的局面。在这种情况下，我们一定要更加努力地做好工作，不能有丝毫放松、麻痹和掉以轻心。
二、必须进一步推进各项工作和措施的落实
刚才，刘副镇长就当前的工作任务、内容及考核办法进行了安排，对有些工作重点作出了明确要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，细化工作措施，尽快将各项工作捋上正路。今年，我镇要争取纳入人口与计划生育工作先进单位的行列，因此，我们要有争先创优的意识，要有信心和决心，这既是目标，更是要求。围绕这一目标，我们必须扎实抓好以下工作：
计生工作要抓的事情很多。一定要抓重点、抓主体、抓薄弱环节。我认为要抓住以下几点：
一是坚持不懈抓好违法生育控制。关键就是要抓好三查四术的落实。在目前这个阶段，必须把经常性工作和集中节育服务活动有机地结合起来，要注重集中活动的效果。当前，春季活动时间已过去一半，截止止前，三查四术仍有多例未完成。因冬季拖欠较多，全镇春季“三查四术”活动任务很重，时间很紧，各村、场、社区要根据任务数，精心安排，抓好落实。同时，要杜绝弄虚作假，浮报虚夸的问题。各位同志要切实抓住这段时间，落实好工作措施，确保“三查四术”集中服务活动抓出成效。
二是抓好阵地建设。要进一步完善村级“三位一体”活动场地的建设，做好阵地布置、帐卡表册清理、村务公开三项工作。今年，省里将全面推广计划生育村务公开，并作为重要内容纳入考核。计生办要以规范内容、形式、程序为重点，引导各单位做好计生村务公开工作。
三是狠抓社会扶养费的征收。计划生育要靠奖惩机制来激励。我们现在在奖的方面做得不够，在惩的方面更做得不够。由于我们现在的财力不够，很多政策落实得不是很好，但是我们现在能做的就是一定要让不符合政策的生育对象负起他该负的责任，这样才能达到警示的作用，这样下去，工作才能落得实，抓得好。
四是加强流动人口管理服务工作。流动人口一直是政策外生育的一个重要因素，也是计生工作的难点和薄弱环节，我们既要对流出人口负责，又要对流入人口负责，做到两手抓，两手硬，对流动人口管理要经常化。镇计生办要继续完善“全员人口信息库”工作，加强全员人口信息管理系统的应用。要组织计生专干加强对“一盘棋”业务规则的学习。加快流动人口服务管理信息化建设。各单位要在平时对辖区内的厂矿、摊位、门面、出租房屋进行清查，发现有躲避在这些地方的超生对象，不管是哪里的，要立即向镇计生办报告，防止这些地方成为超生人员躲避的居住场所。
五是要落实独生子女和两女结扎户的待遇。要通过村民自治，按国家政策，在责任田、村组集体收益分配、独生子女费、低保等方面落实独生子女和两女结扎户待遇。用正确的政策导向促进计生工作分健康有序地开展。
三、必须进一步促进全镇人口与计生工作形成合力向前推进
计生工作的好坏，关键在领导、在干部、在基层。我们要以这次会议为起点，严明责任，改进作风，确保计生工作的各项措施落到实处。
（一）加强领导，落实责任
首先，要始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责、逐级分解任务。各村、场、居委会要将人口与计划生育工作进一步纳入到重要议事日程，做到思想、责任、措施“三到位”。
其次，要经常督促检查，严格实行计划生育“一票否决”。近几年，我们有的村和镇直单位其它工作都做的很好，就是因为在计生工作中有些指标达不到要求，甚至出现违规超生，受到了“一票否决”，影响了整体形象。今后，我们要严格考核，严格落实“一票否决”制度。
第三，认真落实计生工作逐级动态管理责任制，层层抓好落实，把工作任务落实到每个干部的身上，限时按要求完成任务。认真抓好责任落实。镇里将继续实行责任捆绑制度，将联点领导、驻村干部、各单位书记、主任、计生专干、其他村两委成员捆绑在一起。明确各自的责任，让全镇党政领导、机关干部和村场居委会全体干部都参与到计生工作中来，把计生工作当作自已的事、当作头等大事抓紧抓好。年底我们将严格按照责任内容考核并与全镇大目标考核挂钩。
（二）综合治理，齐抓共管
人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，采取综合治理的办法，才能真正抓好这项工作，各成员单位和部门要履行职责，齐抓共管，彻底改变单一由计生部门抓计生的现象。今年，我们将进一步抓好综合治理机制的机制，各职能单位、部门要认真负起责任，充分发挥职能作用，形成党政政绩、部门配合、群众参与、齐抓共管“的局面。镇计生办要充分发挥统筹协调作用，加强督促、检查、指导，各村、场、社区要加强管理，把计生工作抓紧抓实抓细，确保不留死角。
（三）制订政策，完善利益导向
现在中央惠民政策越来越多，政府出台政策对农村计划生育家庭实行“奖、优、免、扶、保、助”，各村居委会要结合实际，在落实上级政策的同时，通过村规民约、自治章程，鼓励少生快富、优生优育，形成全社会关心支持计生工作的良好氛围，通过利益导向和利益激励机制推动我镇计生工作的发展。
（四）优质服务，夯实基层
要坚持以人为本，始终把群众的满意程度作为衡量工作优劣的重要标准，进一步规范服务内容，拓展服务领域，切实搞好优质服务，密切广大群众的关系。我们要坚持工作重心下移，狠抓计生工作重点，突破计生难点，进一步加强和巩固人口和计生工作的基础。要把计生工作的着力点放在村民自治上，实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。
（五）广泛宣传，教育引导
要面向基层、面向群众、面向家庭，以群众喜闻乐见的方式开展全方位、多形式的宣传教育活动。要利用宣传栏、宣传牌、挂横幅、咨询会、面对面座谈等方式向广大育龄群众宣传计生政策和生殖健康等知识。要把计生政策宣传好，尤其是农村计划生育家庭奖扶政策等等。要把宣传教育同计生管理与服务结合起来，使宣传、管理、服务寓于计划生育工作的每个环节之中，要进一步加大宣传教育力度，让育龄群众了解自身的权利、义务和实行计划生育的益处，从而转变他们的生育观念。要有针对性地为广大育龄群众提供计划生育政策法规、科普知识等方面的服务，营造浓厚的计划生育工作氛围。
同志们，计生工作任务重、要求高、责任大、我们要增强责任性，提高积极性，主动扎实地开展工作，努力开创今年计划生育工作新局面。
分管副县长在全县人口和计划生育工作业务会上的讲话3
确保实现全市人口计生工作各项目标
市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、市人口资源环境工作座谈会议精神，集中研究人口与计划生育工作。刚才，雪峰市长和市人口委负责同志分别与市直 13 个相关部门和七县（区）计生局签订了“部门线”、“计生线”目标管理责任书；宣布了市委、市政府 2005 目标管理责任奖惩决定；和 21 个市级规范化服务所的命名决定；市人口委闫虎明主任总结报告了2005年的工作情况，特别对存在的问题做了详尽的分析，对下一步工作作出了全面安排，我完全同意。组织、财政、扶贫三部门负责同志从人力、财力、物质保障等方面做了很好的发言。相信落实好这些工作安排，就一定能够做好今年的工作。下面，我就正确把握人口与计生工作形势，全面抓建设、集中攻难点、整体上水平，确保实现全市人口计生工作各项目标，讲三点意见，供同志们参考。
一、全面抓建设，在认真分析把握人口与计生工作面临的形势任务的基础上，推进各项工作措施的落实
一是要总结经验，肯定成绩，鼓足信心。“十五”以来，全市人口计生部门和广大人口计生干部以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府提出的“实干攻坚抓突破”的指导思想和总体要求，与时俱进，扎实工作，较好地完成了人口计划和责任目标，连续五年受到了省委、省政府的表彰奖励。全市有华亭、灵台、崆峒跨入了“国优”、“省优”行列，计划生育工作整体水平明显提高。特别是2005年，广泛开展了政策落实、优质服务、质量管理、队伍建设四项活动；奖励扶助、特困计生家庭救助和“双推优”活动，取得了实质性进展；崇信县顺利通过了省级优质服务县验收命名，华亭、灵台、泾川、崇信分别受到省上的表彰奖励，全市获得“目标责任奖”，巩固“三为主”的县工作水平也有了较大提升。分类指导、梯次推进、拉动式发展的作用日益凸显，工作思路和工作方法发生了明显的转变，为做好今后工作奠定了坚实的基础。所有这些成绩当中，都包含着广大计生干部、相关部门同志辛勤付出的劳动，应当充分予以肯定。各级党委、政府要认真总结“十五”以来计划生育工作基本经验和做法，切实增强做好人口计生工作的信心和决心。
二是要自觉把我们的工作摆置在全省工作的大格局中去比较把握，看到差距，增强紧迫感。当前，全省人口与计划生育工作进入了一个新的发展时期，各市州都形成了整体推进、全面提高的工作局面。我市的人口计划生育工作虽取得了较大的成绩，但与全省不断发展的新形势和全市经济社会发展对计生工作的要求相比，还存在一些差距和问题。主要是：随着新一轮人口生育高峰的到来，人口的过快增长对资源环境的压力进一步加大，完成既定的人口控制目标十分艰巨，计划生育作为“天下第一难”的工作性质还没有根本改变。人口问题仍然是制约全市经济社会发展的关键因素。严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变。计划生育家庭的养老问题与脆弱的社会保障机制之间的矛盾没有根本改变。技术服务能力与满足群众生殖健康的需求不相适应。计划生育管理与服务还处在一个较低的层次上，全省已有6个市整体创建“省级优质服务市”，而目前我市农村计生率只有 78%，剔除 5% 的正常漏报值，计生率实际水平基本在 75% 左右，与“省优”85%的标准相差 10 个百分点。因此，全市各级各部门要正确认识我们面临的差距和问题，切实增强紧迫感，变压力为动力，把人口计生这项事关全局的工作抓紧抓好。
三是要全面加强对人口与计生工作的组织领导。各级党委、政府要高度重视人口与计生工作，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负全责的工作机制，及时研究人口与计生工作中出现的新情况、新问题。不断完善计划生育工作的领导机制、领导措施。在人口与计划生育工作上，要坚决实行责任追究和“一票否决”，哪个单位出了差错就追究哪个单位党政一把手和分管领导的责任。今年各级要在落实计划生育“责任追究”上动真碰硬，对出生漏报严重、节育虚假、工作长期滞后的相关单位和领导要进行严肃处理。
四是要切实加强基层基础工作。进一步加强乡所村室建设，在机构改革中，计划生育工作机构只能加强，不能削弱，保持计划生育工作机构和队伍稳定，乡镇计生服务所不仅不能与卫生院合并，而且还应充分发挥好它的特定职能。要结合目前农村正在开展的先进性教育活动，配好配强村级领导班子，特别要选配一些民意好、能吃苦、热心计划生育事业的农村青年担任村社计生专干，切实保证他们的报酬落实到位，着力增强村级自主管理与服务能力。同时，要强化驻村包社干部的工作职责，落实入户工作任务，实行绩酬挂钩，严格责任追究，下决心解决村级工作断层断档的问题。
五是要吃透上级精神，掌握基层真实情况，增强指导工作的针对性。当前，全市已形成了国优、省优和“三为主”三个工作层次，省上分层分类制定了责任目标，这些目标就是检验我们工作的尺码。要正确把握省上的工作思路和工作导向，积极开展调查研究，找准存在的薄弱环节，对症下药，重点指导，帮助提高。只有吃透上情，摸清下情，才能做到有的放矢，切实增强工作的针对性和实效性。
六是要分类指导，整体推进，力争上游。抓计划生育工作与抓经济工作一样，目标定位一定要高，只有求其上，才能保其中。以积极进取的精神，推进优质服务市的创建向纵深发展。要按照“国优”、“省优”和“三为主”三个工作层次进行分类指导，推进整体发展，“国优”县要重点抓好村民自治、知情选择、服务网路建设，进一步提高工作层次和工作水平，做到名符其实；“省优”县要完善功能，规范管理，全方位、多层次推进优质服务，积极创造条件向国家级优质服务先进县迈进；“三为主”县要做到巩固与发展并重，夯实基础，强化管理，提高服务，积极争创省级优质服务县，为创建省级优质服务市奠定坚实的基础。
七是要全面加强各项保障。当前，计划生育干部队伍的管理现状、工作能力还不能适应新形势的需要，经费投入不足的问题还困扰着计划生育事业的正常开展，一些相关部门对计划生育工作配合不力，单靠计生部门抓工作的局面还没有完全改变。各级各部门都要从落实基本国策的高度出发，为人口计生工作提供人、财、物方面的保障。要优化计生干部队伍结构，加大干部培训力度，加强计生干部队伍的作风建设。要全力落实“四纳入一保障”，确保经费预算到位、拨付到位，坚决杜绝先拨后收、搞“空转”的问题。通过整合相关部门的政策资源优势，使涉农部门的项目资金向计划生育家庭倾斜。
二、集中攻难点，下大气力解决几个方面的重点难点问题，保证各项关键措施落实到位
市人口委提出的“围绕一个主题，强化两支队伍建设，深入落实三项政策，着力突破四个难点，下功夫攻坚五个重点，努力落实六项保证措施”的工作思路，重点突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，关键是要抓好落实。
根据当前工作导向和存在的薄弱环节，要突出抓好以下六个重点和难点问题。
一是抓好环孕情服务等各项服务措施的落实。环孕情服务工作是一项源头性的工作，是做好人口与计生工作的基础。必须认真抓好环孕情服务措施的落实，努力提高环孕情服务的质量和覆盖面。要坚决杜绝在环孕情服务上弄虚作假，严肃查处人为的假环检、假证明等各种虚假现象。加强孕前管理，及时抓好放环、皮埋、结扎等节育措施的有效落实，同时要围绕育龄妇女生殖健康需要，开展人性化管理，个性化服务。
二是抓好二女户结扎。二女户结扎是影响我市计生工作整体水平提高的主要因素，也是计生工作的重点和难点。实行计划生育30年来，还有一些乡镇存在二女户结扎空白村。今年要以二女户结扎为突破口，带动各项节育措施的全面落实。我们要明确一个导向，将二女户结扎作为近乎“一票否决”的重要指标，作为衡量县区打翻身仗是否取得实效的主要标志，确保在这方面取得实质性进展。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和处理突发事件，保证二女户结扎工作的顺利开展。
三是抓好社会抚养费征收。征收社会抚养费既是超生人员的法定义务，也是推动计生工作的法定措施。在社会抚养费的征收上绝不能心慈手软，要严格按照法定标准，足额征收，使超生户背负经济负担，教育警示育龄群众，发挥社会抚养费的杠杆作用。
四是抓好各项优先优惠政策的落实。要全面贯彻省市近年来出台的各项政策性文件。落实各种“奖、优、免、补、扶、救”政策。与市政府签订责任书的各相关部门，要切实落实工作责任，向计划生育户倾斜政策、项目和资金，更好地体现利益导向的激励作用，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性。逐步建立完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”的利益导向机制。
五是严肃查处党员干部的超生问题。党员干部违纪超生丧失了共产党员的先进性，挫伤了广大群众自觉落实计划生育政策的积极性。各级党委、政府一定要以高度的政治责任感，敢于动真碰硬，对于超生的党员干部，决不姑息迁就。各级纪检、监察、组织、人事和人口计生部门要通力协作，密切配合，切实加大对违纪超生党员干部的查处力度。违纪超生的党员干部一律按省纪委（2002）7号文件规定给予“双开”，并足额征收社会抚养费。要把党员干部执行计划生育政策情况作为干部提拔任用的重要依据，干部提拔必须严格按照省、市三部委的政策文件审核计划生育情况，未经审核的，不上会，不上报，不考察，不审批。党员干部职工超生查处今年要有大的突破。
六是切实抓好“双推优”工作。省委苏荣书记、马西林副书记，市委王耀东书记都先后对“双推优”工作作出了重要批示。苏荣书记明确指出：“基层计划生育干部很辛苦，付出了巨大劳动，克服了许多意想不到的困难，党和政府感谢他们，人民感谢他们。各级党委、政府要关心、爱护计生干部，对那些政治坚定、业务精通、群众认可的，要及时选拔任用”。马西林副书记于2005年12月10日批示：“请各市县党委认真落实苏书记批示，重视对计生干部的培养选拔使用”。市委王耀东书记2月22日批示：“我市一定要贯彻落实好省委领导的重要批示和省人口委的要求，各方面都要大力支持人口委，把“双推优”工作做好，力争这项工作在今年有新突破”。按照省、市委领导的批示精神和我市工作实际，市上今年将把开展“双推优”活动列入“党政线”责任目标，各县（区）党委和组织、人事部门要把此项工作列入重要议事日程，在选拔、任用优秀计生干部上取得新进展。要坚持“培养和推荐并重”的原则，激发和调动广大计生干部的工作积极性，努力造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质计生干部队伍。要积极推荐和吸收基层计生工作人员和计划生育户加入党组织，扩大执行“国策”的模范群体，带动更多的群众自觉实行计划生育。
三、整体上水平，要在全面推进中突破难点，使全市人口计生工作从管理质量、服务水平和工作效果上有一个较大幅度的提高
一是加强各级党政组织对计生工作的领导。各级党政领导要把人口计生工作摆在经济社会发展的重要位置，在千头万绪的工作中要统筹安排，突出重点，主攻难点。要为人口计生工作配备强有力的干部，最难干的事让最能干的人干。要努力提高各级人口计生部门领导班子驾驭全局的能力、科学决策的能力、综合协调的能力、依法行政能力和优质服务能力。打好计划生育翻身仗，会碰到许多困难和矛盾，甚至会得罪人、丢选票。特别是对一些敏感问题的处理，如打假治假，查处超生违纪干部或处理工作没干好的干部，会引发许多矛盾，甚至突发事件。各级党政领导必须勇于面对现实，敢于承担责任，在解决这些棘手问题上，态度要明确，措施要坚决。各级党政组织要统一思想，知难而上，为广大基层干部撑腰，顶住压力，坚持依法行政。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
二是全面落实计生“三线”工作任务。要把人、财、物投入和政策落实作为“党政线”工作落实的重点，促使责任到位，措施到位，投入到位；各相关单位要按照“部门线”责任书的要求，结合各自工作职能，落实综合治理人口与计划生育工作的任务，强化条条管理，把计生工作与本部门业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩；“计生线”要突出分类指导，不断改革创新督查考核方式方法，促进各项任务完成。
三是提高分层分级管理水平。市人口委要改革完善目标管理责任制，加强督查调研，提高科学指导水平；计划生育领导小组成员单位要通力协作、紧密配合，制定并落实有利于计划生育工作的政策措施；县（区）党委、政府要增强统筹全局的能力，把计划生育工作作为检验干部能力强不强的试金石，纳入干部政绩考核，任期内逐年评估，离任时进行审核，工作失职的追究责任；乡级要完善包村包对象的责任制，把乡镇的人员力量重点放在做计划生育工作上，抓好经常性工作的落实；村级要发挥基层基础性作用，进一步增强自治能力。通过全市上下的共同努力，逐步建立“市监控、县指导、乡服务、村为主、组配合、户落实”的工作机制，确保完成全市人口与计划生育责任目标，确保在省级考核中位次前移。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的人口与计划生育工作至关重要。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十次全委（扩大）会暨经济工作会议提出的指导思想、目标任务和工作重点，把人口和计划生育工作作为严肃的政治任务，也作为促进经济社会协调发展的经济问题，全面抓建设，集中攻难点，整体上水平，为建设小康ＸＸ、和谐ＸＸ、魅力ＸＸ创造良好的人口环境。
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