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农村三资管理集体资产、资源、资金管理制度1
二〇一一年学术交流论文
题目：浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理单位：临夏州农村合作经济经营管理站 姓名：李瑾时间：二〇一一年六月二日
浅析如何加强农村集体资金
资产资源的管理
李瑾
（临夏州经管站邮编）
内容摘要：农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是基层容易滋生腐败现象的重点领域。要从践行科学发展观的高度，以“破解难题年”活动为契机，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性、紧迫性，把它作为农村工作的一项主要内容。本文针对如何加强农村“三资”管理，通过临夏州农村“三资”基本情况，开展农村“三资”管理情况，分析农村集体“三资”管理中存在的问题，阐述加强农村“三资”管理的几点建议和今后努力的方向。切实治理当地农村“三资”管理混乱难题，提高农村“三资”管理工作透明度，防止集体资产资源处置流失现象发生，从源头预防农村基层腐败行为。做到集中有效资产、重组闲置资产、盘活呆滞资产，促进农村“三资”保质增值，从整体上搞活集体经济，确保农村经济又好又快发展。
关键词：资金、资产、资源、管理
近来来，临夏州在规范村集体的资产、资源、资金的管理、处置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是随着各项惠农强农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在着损失、浪费等诸多不容忽视的问题。加强农村“三资”管理，对于发展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人以多年的工作经验，下面就规范加强临夏州农村“三资”管理方面谈一些粗浅的看法。
1、全州农村“三资”基本情况
以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制实施以后，村集体经济在削弱，大部分村集体资源被包干到户，集体所属资产、资源相对较少。据统计截止2010年底，临夏州1149个行政村累计可支配资金万元，村均万元（包括经营收入万元、发包及上交收入万元、投资收益万元、补助收入万元、其它收入万元）。集体资产亿元，村均万元，固定资产万元，村均万元。资源方面，全州拥有养殖水面万亩、耕地万亩、园地万亩、林地万亩、草地万亩。
2、开展农村“三资”管理情况
我州根据《甘肃省农村集体资产管理条例》和《甘肃省村级财务管理办法（试行）》 等有关法律法规的要求和规定，借助农村基层党风廉政建设的促动力，以加强村级财务管理为依托，采取切实有效措施，按照各村的实际情况，认真开展了农村“三资”清理，资产资源登记，建立台账和村级财务审计等工作，为社会稳定和农村基层组织正常运转奠定了良好的基础。
、突出抓村级财务管理，防止集体资产流失
在坚持“四权”（集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权）不变的前提下，将村级组织全部财务收支纳入委托代理范围，把村会计业务委托乡（镇）农经站代理，办理财务档案移交手续，村上只设一名报帐员。建立健全村级财务管理制度，规范核算、强化监督。截止2010年底，我州已实行村会计委托代理制的村数869个，占总村数的%。
、建立台账，做好资产登记
按照有关制度的要求，在乡（镇）经管站的指导监督下，各村根据资产资源盘点核实处理后的实际情况，分门别类地建立台账，详细登记每一项资产、资源的数据、价值和当前管理使用情况，各种台账一式三份，村级存档一份，县、乡经管站各存档一份。乡（镇）经管站对各村的合同进行严格审核，对于一些不规范的合同或无效合同进行疏理，口头合同要求村级与承包经营方重新签订正式文本合同。
、对农村“三资”实行严格的管理制度
我们要求对已经列入村级“三资”台账的各类固定资产和资源性资产，在每年的12月31日前将当年集体资产变更情况报县经管站，并同时对台账作调整。各类资产实行对外承包、租赁、拍卖时，必须以公开招标的形式确定经营者，并经村“两委”研究，村民会议或村民代表会议通过，同时报乡（镇）经管站备案。村级集体资产报废、毁损时，必须及时填报农村集体资产处置呈批表，报乡（镇）经管站审批并备案。对每年的村级财务收支和重大经济事项必须经村民主理财小组审核后，进行村务公开，凡民主理财小组不同意的一律不作报账处理。截止2010年底，我州已实行村务公开的村数1149个，达100%；建立民主理财小组的村数863个，占总村数的%。
3、“三资”管理中存在一些问题
、领导重视不够、思想上存在误区
尽管上级的规定和要求都很明确，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上懈怠松动，“三资”管理工作流于形式。自实施联产承包责任制以来，村级没有多少集体资产，村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题。再加上农村“三资”管理涉及面广、项目多、具有较强的复杂性和多样性，带来管理难度较大。部分村过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，开拓创新精神不够，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
、会计人员素质低，财务基础工作不健全
目前由村民大会民主选举产生的会计人员，一般年龄较大，没有经过专业培训，不会电脑操作等业务不精，不了解村里情况，容易被村架空。造成乱提现金，白条抵库，甚至收入不及时上交入账，公款私存，私设“小金库”等问题，这样只注重了民意，而忽略了其从业资格的审查。有些人当了几年的会计，连起码的借贷原理都不懂，同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致。有的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不符合规定的开支无法拒绝支付，出现上级下拨的专项资金、扶持资金、土地补偿款等挤占、挪用、甚至贪污等现象发生。
、集体资产管理不严密
农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，造成大量集体资产无法收回，严重侵害了广大村民的利益。当前，农村集体对土地、鱼塘、果园、厂房等资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产严重侵蚀。
、财务公开制度落实不到位，民主理财小组发挥作用不大
财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细，影响了财务公开的质量。民主理财小组发挥作用不大，主要是理财小组成员文化水平低，理财水平有限。在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用，其监督作用只是走过程流于形式，理财小组形同虚设。村班子内部监督也不力，有的村搞一言堂，大事不公开，小事不研究，班子成员无法监督。
4、建议和今后努力的方向
、加强宣传，统一思想，分层培训
各级领导干部要端正思想，摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。加强多种形式宣传，要先后召开“三资”管理的动员会、推进会、业务培训会。采取广播电视、编发简报、举办专栏、刷写标语等方式对“三资”管理的重要性和紧迫性进行宣传，基本上做到每村有宣传专栏，集中（院）户有宣传标语的要求。组织层层培训，把“三资”管理的实施方案、政策解释、表格样式、填写办法等纳入到培训内容之中，要求县、乡业务人员、乡（镇）纪委书记、财经所长和村会计参加培训。各村以会代训，对党员代表、村民代表和民主理财小组成员进行培训。
、清理核查，摸清家底，健全台账
按照自查登记、财务审计、账实核对、填写表格四个步骤，以原有村级“双代管”账目为依据，与村级总账、现金日记账、银行存款账进行核对，做到账账、账实、账证相符。按照审核认定、资产评估、据实反映固定资产的实有价值，对盘盈，报废等资产依法依规处理。对村级资源性资产清理小组要进行实地走访、勘察丈量，查实资源的数量按照实际情况进行分类登记，对一些面积、数量有疑义的资源进行实地丈量、核对、界定，漏登漏记的资产资源要进行补充登记。为使“三资”清理工作数据准确，将“三资”清理结果进行公示、接受村民监督。经村级公示无异议和清理小组及村民代表签字确认后，建立台账，详细登记每项“三资”的数量、价值和当前管理使用情况。
、完善制度,规范管理
建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度，资产处置审批制度，集体资产发包或产权变更的资质评估制度，招标投标制度，债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”审计检查制度，集体土地有序流转制度，财务预结算管理、开支审批制度，票据管理制度，财务公开、档案管理等一整套规范制度。
、推进资产改革，创新农村“三资”管理模式
为确保集体资产保质增质，防止集体资产流失，发展壮大村集体经济，因地制宜地采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。可以充分利用村集体原有的资产和农村“四荒”资源，通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式引进业主投资和开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济。以集体经济组织为主体，形成“一村一品”的产业格局，积极创办农民专业合作组织，提供产供销一条龙服务，使集体收入和农民收入同步增长。
总之，加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理明主、监督到位的管理体制和运行机制。促进集体经济发展状大，促进农民增收，促进农村社会又好又快发展。参考文献：
[1]《农村财务会计》
[2]《农村经营管理》
[3]《全省农村经营管理工作会议》资料汇编
[4]《农村集体财务管理规范化》示范单位典型经验汇编。
作者简介
李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日毕业于甘肃农业大学，获得经济学学士学位。在临夏州经管站工作，农经师，2010年被评为全省农村集体财务管理规范化工作先进个人。
通讯地址：临夏市民主东路51号（州经管站）邮编：
电话：0930—E-mail: Lxjg@.
农村三资管理集体资产、资源、资金管理制度2
农村集体资金、资产、资源管理制度
为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资” 监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。
一、农村集体资金的管理制度
村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。
（一）银行帐户管理制度
各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。
（二）现金及备用金管理制度
村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。
（三）财务开支审批制度
1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。
2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—元由村两委会集体研究决定；支出在—元由村两委扩大会议研究决定；元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。
3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。
（四）财务公开制度
1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。（2）各项收入。包括“一事一议”筹资收入，发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。（3）各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。（4）各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。（5）债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。（6）收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。（7）农民承担的各项费用等。（8）各项支农惠农资金发放。
2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。
3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。
4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔公开。(五)集体财产管理制度
集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管领导同意，方可实施。
（六）零招待及差旅费报销制度
原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。
（七）财务手续交接及会计档案管理制度
财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。
（八）票据管理制度
各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。
二、农村集体资产的管理制度
农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。
1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。
2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。
3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。
4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。
5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知办事处纪工委、财政所、农业服务中心派人到场监督指导。
三、农村集体资源的管理制度
农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。
1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。
2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。
3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报办事处备案。
农村三资管理集体资产、资源、资金管理制度3
集体资金、资产、资源管理制度
一、农村集体资金管理制度
1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入帐核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到账款相符，账实相符。
2、财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。
3、财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公示；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
4、资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职
责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。
5、财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，半年公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。
二、农村集体资产管理制度
1、资产清查。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
2、资产台账。集体所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、办公设备、农业基础设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
3、资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。
4、资产承包、租赁、出让。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农业服务中心备案。
5、资产经营。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
三、农村集体资源管理制度
1、资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
2、公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞标确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资源应当报乡镇农村经营管理站备案。
3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。
经济合同及有关资源应及时归档并报乡镇农村经营管理站备案。
4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审核监督。
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