下面是范文网小编收集的区深化七项改革强化财政管理3篇(强化财政监管)，欢迎参阅。
区深化七项改革强化财政管理1
湖州市人民政府办公室转发市财政局关于深化收支两条线改革进一步 加强财政管理的实施意见的通知
湖政办发［2004］1号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将市财政局《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年一月十六日
关于深化收支两条线改革进一步
加强财政管理的实施意见
根据《省政府办公厅转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》（浙政办发［2003］33号）的精神，结合湖州实际，现就我市深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理提出以下意见：
一、目前我市落实“收支两条线”工作的有关情况近年来，我市按照国务院、中纪委和省委、省政府的有关规定，不断推进和加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，市财政部门会同市监察、物价、审计、人行等部门制定了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。罚没收入和部分收费收入已纳入预算管理，预算外资金纳入了财政专户管理。2000年以来按照中央提出的落实“收支两条线”规定的工作目标要求，在市区全面实行了行政事业性收费的“票款分离”，并在全省率先运用了《浙江省行政事业性收费和政府性基金管理信息系统》，实现了“单位开票、银行收款、财政统管”。同时在市级行政事业单位中试行了部门综合财政预算，基本实现了预算内外资金的综合平衡。通过改革，促进了政府职能转变和党风廉政建设，对建立健全公共财政制度、增强财政宏观调控能力起到了积极作用。
但是，当前我市的“收支两条线”工作中也存在着一些问题：一是部门和单位上缴的收费和罚没收入与其支出尚未完全脱钩，有的部门未将执收单位预算内外资金统筹安排；二是部分行政事业性收费收缴分离尚未全部到位，部分收费项目仍由单位自收自缴，并通过收入过渡户层层上解主管部门，有些部门和单位存在占压资金的现象；三是票据种类繁多，在管理上消耗了较多的人力、物力和财力；四是执收单位预算外资金使用仍不够规范、合理，导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大，乱收、乱罚及截留、挪用收费和罚没收入的现象仍有存在，群众意见较大；五是个别单位的预算外收入未纳入财政管理范围。
二、深化“收支两条线”改革的重点
深化“收支两条线”改革是当前财政改革的一项重要内容，也是治理经济环境、整顿经济秩序的重要举措。为此下阶段应重点做好三个方面的工作：一是完善收入管理。要将各部门的非税收入（即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等）全部纳入财政集中管理，全面实行行政事业性收费的“票款分离”和罚没收入的“罚缴分离”，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是规范支出管理。根据行政、事业单位的不同性质和特点，在完善综合财政预算的基础上，逐步推行部门预算，全面反映预算内外资金收支状况，确保收支平衡。三是强化监督检查。从完善监督机制、健全监督队伍入手，加大监督检查力度，使“收支两条线”规定真正落到实处。具体措施：
（一）对市级部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。
1、将市公安局、市法院、市工商局、市环保局、市计生委等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入（不含所属院校的收费，下同）纳入预算管理，收入全额上缴市财政；其支出由市财政按该部门履行职能的需要核定。
2、除上述五部门外的市级其他部门，在实行综合财政预算的基础上，推行部门预算，实行收支脱钩管理。其各项行政事业性收费和其他预算外收入全额缴入预算外资金财政专户，并由市财政统筹安排单位支出。
3、对市级应纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入，先缴入市预算外资金专户，待票据结报后再按月集中划转市财政专户或国库。
（二）按照国务院以及省、市政府的有关要求，各行政事业单位要加强预算编制管理，认真编制部门预算、单位预算以及政府采购预算。
市级预算编制工作要按照“小步快走，从粗到细，稳步发展，优质高效”的原则，稳中求进，逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算。今后预算编制改革的重点，一是进一步规范“两上两下”预算编制程序，强化部门、财政共同理财意识；二是完善预算的编制方法，按照“零基预算”要求，科学、合理地确定支出定额，逐步推行部门预算；三是制定《湖州市市级政府采购预算管理办法》和《湖州市市级部门项目支出预算管理暂行办法》，进一步规范政府采购预算编制，强化项目支出预算管理，提高资金使用效益。
各县、区财政部门要根据本地实际，对同级公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入纳入预算管理。其支出分别由县、区级财政通过综合预算或部门预算，按该部门履行职能的需要核定，实行收支脱钩管理。
（三）深化预算外资金收缴制度改革，完善票款分离实施办法。
1、进一步加强行政事业性收费收缴分离管理。对各类行政事业性收费收入，严格按照《湖州市区行政事业性收费票款分离暂行办法》（湖政办发［2000］119号）要求，实行收缴分离。彻底取消各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户，单位或个人应缴纳有关规费，根据执收单位开具的《浙江省行政事业性收费专用缴款书》，直接缴入财政部门开设的预算外资金财政专户。
2、完善预算外收入收缴管理办法。根据财政部、中国人民银行印发的《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》（财库［2002］37号）和省财政厅下发的《浙江省省级非税收入收缴管理暂行办法》（浙财综字［2003］80号）要求，制订《湖州市市级非税收入收缴管理暂行办法》，建立非税收入考核体系，进一步规范市级非税收入的收缴管理，提高预算外资金管理的透明度，从制度上防范腐败现象的发生。
3、对涉及上下级分成的预算外收入，即中央与省、省与市县分成的收入以及由市县部门代收的省级收费项目收入，实行财政系统上解下拨管理体制，取消上下级主管部门之间垂直上解下拨的做法。
三、严肃财经纪律，加强监督检查
各部门、各单位必须严格执行中央和省、市关于深化“收支两条线”改革的规定，严禁各项预算外收入游离于财政管理之外；严禁私设过渡性收入账户，滞留收费收入；严禁将收费收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于职工福利；严禁应收不收、应罚不罚或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。
各级财政部门要根据财政部《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》（财综［2002］38号）对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理进行稽查。根据省财政厅、人行杭州中心支行等联合下发的《关于加强财政预算单位银行结算帐户管理的通知》（浙财综字［2003］81号）精神，对各部门、各单位银行帐户进行清理和检查。对违反规定的按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［1987］58号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）严肃处理。
深化“收支两条线”改革是一项重要而复杂的工作，全市各级财政部门要切实转变工作作风，从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服务意识和保障意识。要充分考虑单位的实际情况，实事求是地合理核定收支规模与支出标准，该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保预算单位行使职能不受影响。
区深化七项改革强化财政管理2
湖州市人民政府办公室转发市财政局关
于深化收支两条线改革进一步 加强财政管理的实施意见的通知
湖政办发［2004］1号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将市财政局《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年一月十六日
关于深化收支两条线改革进一步
加强财政管理的实施意见
根据《省政府办公厅转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》（浙政办发［2003］33号）的精神，结合湖州实际，现就我市深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理提出以下意见：
一、目前我市落实“收支两条线”工作的有关情况
近年来，我市按照国务院、中纪委和省委、省政府的有关规定，不断推进和加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，市财政部门会同市监察、物价、审计、人行等部门制定了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。罚没收入和部分收费收入已纳入预算管理，预算外资金纳入了财政专户管理。2000年以来按照中央提出的落实“收支两条线”规定的工作目标要求，在市区全面实行了行政事业性收费的“票款分离”，并在全省率先运用了《浙江省行政事业性收费和政府性基金管理信息系统》，实现了“单位开票、银行收款、财政统管”。同时在市级行政事业单位中试行了部门综合财政预算，基本实现了预算内外资金的综合平衡。通过改革，促进了政府职能转变和党风廉政建设，对建立健全公共财政制度、增强财政宏观调控能力起到了积极作用。
但是，当前我市的“收支两条线”工作中也存在着一些问题：一是部门和单位上缴的收费和罚没收入与其支出尚未完全脱钩，有的部门未将执收单位预算内外资金统筹安排；二是部分行政事业性收费收缴分离尚未全部到位，部分收费项目仍由单位自收自缴，并通过收入过渡户层层上解主管部门，有些部门和单位存在占压资金的现象；三是票据种类繁多，在管理上消耗了较多的人力、物力和财力；四是执收单位预算外资金使用仍不够规范、合理，导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大，乱收、乱罚及截留、挪用
收费和罚没收入的现象仍有存在，群众意见较大；五是个别单位的预算外收入未纳入财政管理范围。
二、深化“收支两条线”改革的重点
深化“收支两条线”改革是当前财政改革的一项重要内容，也是治理经济环境、整顿经济秩序的重要举措。为此下阶段应重点做好三个方面的工作：一是完善收入管理。要将各部门的非税收入（即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等）全部纳入财政集中管理，全面实行行政事业性收费的“票款分离”和罚没收入的“罚缴分离”，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是规范支出管理。根据行政、事业单位的不同性质和特点，在完善综合财政预算的基础上，逐步推行部门预算，全面反映预算内外资金收支状况，确保收支平衡。三是强化监督检查。从完善监督机制、健全监督队伍入手，加大监督检查力度，使“收支两条线”规定真正落到实处。具体措施：
（一）对市级部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。
1、将市公安局、市法院、市工商局、市环保局、市计生委等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入（不含所属院校的收费，下同）纳入预算管理，收入全额上缴市财政；其支出由市财政按该部门履行职能的需要核定。
2、除上述五部门外的市级其他部门，在实行综合财政预算的基础上，推行部门预算，实行收支脱钩管理。其各项行政事业性收费和其他预算外收入全额缴入预算外资金财政专户，并由市财政统筹安排单位支出。
3、对市级应纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入，先缴入市预算外资金专户，待票据结报后再按月集中划转市财政专户或国库。
（二）按照国务院以及省、市政府的有关要求，各行政事业单位要加强预算编制管理，认真编制部门预算、单位预算以及政府采购预算。
市级预算编制工作要按照“小步快走，从粗到细，稳步发展，优质高效”的原则，稳中求进，逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算。今后预算编制改革的重点，一是进一步规范“两上两下”预算编制程序，强化部门、财政共同理财意识；二是完善预算的编制方法，按照“零基预算”要求，科学、合理地确定支出定额，逐步推行部门预算；三是制定《湖州市市级政府采购预算管理办法》和《湖州市市级部门项目支出预算管理暂行办法》，进一步规范政府采购预算编制，强化项目支出预算管理，提高资金使用效益。
各县、区财政部门要根据本地实际，对同级公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入纳入预算管理。其支出分别由县、区级财政通过综合预算
或部门预算，按该部门履行职能的需要核定，实行收支脱钩管理。
（三）深化预算外资金收缴制度改革，完善票款分离实施办法。
1、进一步加强行政事业性收费收缴分离管理。对各类行政事业性收费收入，严格按照《湖州市区行政事业性收费票款分离暂行办法》（湖政办发［2000］119号）要求，实行收缴分离。彻底取消各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户，单位或个人应缴纳有关规费，根据执收单位开具的《浙江省行政事业性收费专用缴款书》，直接缴入财政部门开设的预算外资金财政专户。
2、完善预算外收入收缴管理办法。根据财政部、中国人民银行印发的《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》（财库［2002］37号）和省财政厅下发的《浙江省省级非税收入收缴管理暂行办法》（浙财综字［2003］80号）要求，制订《湖州市市级非税收入收缴管理暂行办法》，建立非税收入考核体系，进一步规范市级非税收入的收缴管理，提高预算外资金管理的透明度，从制度上防范腐败现象的发生。
3、对涉及上下级分成的预算外收入，即中央与省、省与市县分成的收入以及由市县部门代收的省级收费项目收入，实行财政系统上解下拨管理体制，取消上下级主管部门之间垂直上解下拨的做法。
三、严肃财经纪律，加强监督检查
各部门、各单位必须严格执行中央和省、市关于深化“收支两
条线”改革的规定，严禁各项预算外收入游离于财政管理之外；严禁私设过渡性收入账户，滞留收费收入；严禁将收费收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于职工福利；严禁应收不收、应罚不罚或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。
各级财政部门要根据财政部《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》（财综［2002］38号）对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理进行稽查。根据省财政厅、人行杭州中心支行等联合下发的《关于加强财政预算单位银行结算帐户管理的通知》（浙财综字［2003］81号）精神，对各部门、各单位银行帐户进行清理和检查。对违反规定的按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［1987］58号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）严肃处理。
深化“收支两条线”改革是一项重要而复杂的工作，全市各级财政部门要切实转变工作作风，从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服务意识和保障意识。要充分考虑单位的实际情况，实事求是地合理核定收支规模与支出标准，该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保预算单位行使职能不受影响。
区深化七项改革强化财政管理3
和盛镇渡口村
深化社会管理改革 强化“三个阳光” 实现“四个转变” ——从促进农村产权制度改革调田纠纷排解看变化
2010年12月村社区换届选举以来，渡口村围绕干部作风整顿、提升村组干部工作效能、群众意愿表达机制建设、群众矛盾纠纷的应急处臵机制、村级?两委一会?职权的履职等为重点的社会管理改革进行了诸多尝试，大力实施?工作程序阳光、工作政策阳光、工作结果阳光?，实现了?村级事务村委班子决策向‘两委一会’（村两委会、议事会）联动的新型基层治理决策方式转变；村民重大矛盾纠纷调解由村干部调解向机制更加完善的调解听证会方式转变；群众工作处臵的结果由口头性的传达向更加注重程序化的规范执行转变；村级事务的管理由过去?万金油?式向系统化的规范的专业化服务转变。?截止目前，渡口村农村产权制度改革承包地实测确权颁证承包地调田工作，经过努力，140余户须调进调出的农户，仅剩5户仍在做工作外，其余农户已按照确权方案将须做调整的承包地调整到位。经过镇产改办随机走访10户接田农户，普遍认同村上的做法。
强化社会管理，提升村级服务效能。
换届后，渡口村两委班子得到优化，干部年龄从平均岁下降到岁，文化水平全部高中以上，工作干劲十足；议 —1—
事会在换届选举中，应群众要求，一批?敢说话，敢负责，敢做事?的社员代表当选为村、组议事代表。按照?村两委会提出议题-两委一会联席会议决-村委会执行-议事代表、社员代表监督-村级广播、公示栏公开?的工作路径，换届以来，渡口村已协调产改承包地调整纠纷135宗；低保、五保评议3件；群众其他矛盾纠纷28起；城乡环境综合整治问题2件。做到支部书记总负责，村委包片委员责任包干，建立起了村级?两委一会?联动议事、联动处臵、联动接受群众回访和信息咨询的工作机制。
“三个阳光”，在村民心中树公平基石。
一是政策阳光，减少分歧。通过村级广播在每天6:30-7:30宣讲农村产权制度改革确权方案，宣讲村民自治形成的调田决议，宣读须调田的农户名单和已经调田到位的农户名单，在全村树立政策执行尺度统一，村规民约公开透明，村干部见证执行，社员代表轮流监督的良好氛围。二是程序阳光，减少工作阻力。按照?政策宣传-发放调田通知单-限时自行处臵田间附着物-议事代表、村干部、群众代表强制执行两位一会决议?的工作程序，有理、有序、有节地开展工作，新班子在3个月的工作以来工作成效明显。三是结果阳光，减少猜疑。每项工作、每个程序，村干部执行过程中，全程拍照取证，公示上墙，听证公布，做到结果向群众全天候公开，有据可查。
“四个转变”，理顺新型基层治理机制。
村级事务村委班子决策向?两委一会?联动的新型基层治理
决策方式转变。一是逐步强化议事会的地位和作用的发挥，开展?议事代表包院落?制度，以院落为单位选举产生的组议事代表，负责本院落群众意见的收集、平时矛盾的初步化解和结果反馈，村上制定年终优秀议事代表评选和不合格议事代表考评制度，建立全村议事代表激励互助的本土文化。2010年，渡口村通过户户评，社员大会推的形式，评选出13名群众公认的村优秀议事代表，由村上在办公经费中列出专门经费给予奖励，议事代表的荣誉感普遍增强。逐步转变了过去议事代表职责不清，做举手代表和附和代表的状况。二是两委一会联席会决议作为村级重大事务的决策依据，实现管理方式的巨大转变。过去群众习惯有事情直接找村干部口头表达，村干部处臵群众问题带有一定随机性，处臵标准存在一定的不规范，先处理和后处理的同类事务常常结果不一致，人为地有意无意地造成新的矛盾。渡口村开始试行两委一会联席会后，要求干部、议事代表在民意重点、难点问题时，暂不形成处理意见，待两委一会联席会上统一形成处理决议，统一执行。如渡口1组因集体土地所有权存在边界纠纷未进行确权，而群众大会已形成本组确权方案，社员强烈要求确权，经村两委一会联席会商议并上报镇政府同意，向村民明确回复：按照全区未确权区域确权办法的相关要求，今年6月底前全面完成确权，社员纷纷表示理解。三是两委一会联席会有效拓宽了干部的群众基础，缓解了干群矛盾。一个季度召开一次的联席会，使过去更多关注政府安排布臵日常工作的村两委，投入更多精力关注
群众诉求、关注议事代表意见、关注本村公共服务事务，群众工作在村上提到了非常高的地位，群众的意见得到了足够的重视。
村民重大矛盾纠纷调解由村干部调解向机制更加完善的调解听证会方式转变。在大力推进村民自治的今天，越来越多村干部感到村两委干部缺乏强制力做保障，致使一些合理工作推进困难甚至长期拖延。2011年2月下旬，渡口村在2、3组分别就调田问题针对个别不愿执行确权方案的农户召开户代表听证院坝会，由不愿执行的农户自由表达不执行理由，镇产改办做见证，村两委班子主持，议事代表、群众代表现场投票表决，2、3社队长和议事代表执行，对逾期不执行确权方案的农户进行了调田，收到了良好的效果。
群众工作处臵的结果由口头性的传达向更加注重程序化的规范执行转变。通过联合镇产改办、司法所，渡口村依据法律程序，在调田等重大难点工作中，严格?事前通知（印发调田通知单到户主）-限期调整-执行-公示结果（村广播和公示栏）?的程序，使处臵结果的公信力和权威性得到保障。
村级事务的管理由过去?万金油?式向系统化的规范的专业化服务转变。?换届后，村上两委干部得到了优化和充实，设立了专门的委员负责调解，加之，两委干部直接联系议事代表包组包院落制度，使有规范处理意见的事务，按照规范的工作程序进行落实；其他类的群众事务，由明确分工的村上干部照章办理。在过去?万金油?的处理方式上，逐步分工明细，服务更专业。
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